2000年南昌市政府工作报告

政府工作报告

(2000年1月25日在南昌市第十一届人民代表大会第四次会议上)

市 长    刘伟平

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、1999年的工作回顾和2000年工作的总体要求

过去一年,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市人民齐心协力,排难而进,基本完成了年初确定的经济和社会发展各项任务。

国民经济保持较快增长。国内生产总值401.8亿元,增长9.2%,其中一产增长10.2%,二产增长8.8%,三产增长9.5%。地方财政收入16. 77亿元,增长7.2%。这些目标是在有效需求不足,物价持续走低,外贸出口受阻的不利形势下实现的,来之不易。主要是由于全市上下认真贯彻中央和省有关经济工作的精神,着重从五个方面做了大量工作:一是贯彻实施积极的财政政策。研究制订了一系列鼓励投资、改善投资环境的具体措施,主要包括扶持大企业和中小企业以及非国有企业加快发展、启动和引导民间投资、建立方便快捷高效的审批制度等,全市共完成固定资产投资72亿元,增长10.0%,拉动国内生产总值增长2.3个百分点。二是积极争取国家和省政策的支持。共争取国债项目43个,获取中央国债资金6.7亿元;市属企业技改贴息项目已批12项(其中省6项),争取技改贴息1. 82亿元;实施兼并、破产冲销呆坏账计划16项,其中上年结转15项,当年新增1,全年冲销呆坏账2.84亿元;纺织压锭4.5万锭,获国家补贴675万元;上报债转股计划项目4个,已批准1个,资金1.3亿元。三是着力调整经济结构。农业围绕订单调品种,农产品订单总值5.13亿元,涉及农户8万余户,种植业中经济作物比重占25%,养殖业占农业总产值的56%,其中水产养殖中特种水产比重20.5%,生猪生产中瘦肉型猪占27.5%,并形成了一批有区域特色的种养生产基地。此外,乡镇企业与农业产业化结合,促进了农副产品的加工转化。工业优势企业地位作用更为突出,生产集中度有所提高,销售收入前五名的企业销售收入和利税,分别占市属国有及年销售收入500万元以上非国有业企业总量的42.5%和50.1%。商贸业中大型百货、连锁超市,总经销、总代理等业态创新形式发展迅速,大型零售企继续壮大,百货大楼、洪城大厦在全国商业零售企业百强中排位前移;批发市场日趋活跃,洪城大市场年交易额突破50亿元。市政公用系统率先在全国同行业实现扭亏增盈,有效地解决了制约城市发展的供水、供气、公交等瓶颈问题。四是积极鼓励消费,努力扩大需求。采取切实措施,启动发展教

育、体育、文化产业,扩大居民住房消费,增加中低收入家庭收入,市、县(区)财政增支8133万元,保证了机关事业单位人员人均增资30%、三条保障线标准提高30%工作全部到位,城镇居民最低生活保障标准由110元／月提高到143元／月,下岗职工基本生活保障标准由140元／月提高到182元／月,离退休人员养老金提高了30%。大中专院校、高中和各类职业学校的招生规模分别扩大了68.3%和10.5%,并适当调高了非义务教育收费。加快住房制度改革,开放住房二级市场,发放住房贷款1.15亿元,同比增长7.2倍;市本级单位职工归集公积金3.27亿元;出售公房1.96万套,归集资金1.34亿元;降低房屋交易税、费分别达50%和43%,住房二级市场成交颅达2.92亿元,增长14.6%。五是突出招商引资,努力促进外经贸发展。全市实际利用外资1. 34亿美元,引进市外资金15亿元人民币,投资结构有所改善;据南昌海关统计,全市出口1亿零57万美元,同口径相比增长31.7%;对外经济合作全年实现营业额3189万美元,增长118%。

以国有企业改革为中心的各项改革取得新的成效。一是  国企“三改一加强”方面,通过鼓励兼并和实行债转股,为企业减轻债务负担4.1亿元;剥离企业办中小学校26所,每年可减轻企业负担1300万元。对3户集团公司实行国有资产,授权经营,向江电、江联、长运等3户企业派驻了稽查小组。同时加强企业领导班子建设,建立健全经营者激励约束机制,对江变、江印、自来水公司等7户企业经营者实行年薪制。二是在粮食流通体制改革方面,继续落实“三项政策”,全市共收购粮食3.74亿公斤,顺价销售粮食3.46亿公斤;推进粮食企业改革,做到政企分开、减员分流、查处违法违纪工作“三个基本到位”,提前超额完成省里下达的三年减员分流4976人的指标。三是在社会保障和再就业方面,保证了离退休人员养老金按时足额发放和调整待遇及时到位。同时狠抓扩大社保覆盖面工作,加大社保金征缴力度,2500余家非公有制单位, 4.3万余名职工依法办理了社保登记、申报手续,养老保险工伤保险、失业保险的征缴率分别达到94%、90%和61%;进一步规范企业再就业服务中心运作,共有31033名下岗职工进入企业再就业服务中心;继续坚持“五路并进”,分流安置下岗职工5.6万人,为年计划的102%。四是在乡镇机构改革方面,通过清理编外人员、分流干部创办示范服务基地,共分流乡镇机关人员4275人,每年可减轻财政和农民负担3420万元。

城乡基础设施建设步伐加快。加大城市基础设施建设投入,“一江两岸”路堤系列工程初具规模,昌北新机场建成通航,沿江路、井冈山大道、中山路、胜利路、孺子路等主干道综合改造、麦园垃圾处理场一期、118条区管道路硬化及下水道改造等工程如期竣工;南钢焦化厂2号气柜投入运行;八一大道、阳明路等城市主干道新装路灯4200余盏;朝阳污水处理厂、沿江南路、建设西路综合改造等工程正在抓紧实施。加强农村水利设施建设,完成60公里重点圩堤堤外护坡、160公圩堤填塘固基筑二坡、以及急流顶冲地段抛石固脚、塌坡堤段基础防渗处理、病险水库除险加固和部分泵站涵闸维修改造。同时,农村电网改造工作进展顺利,铺设改造县乡道路路面145.2公里。移民建镇宅基地落实率、开工建房率、房屋竣工率等各项进度指标均走在全省前列。农村小城镇建设和综合改革试点工作步伐加快,全市42个小城镇建成区面积已达108.4平方公里,非农人口发展到39.7万人,人口城市化水平提高到25 .1%。

“创卫”工作取得较好成绩。着眼服务于民、造福于民,把争创全国卫生城市工作当作民心工程来抓。一手抓硬件建设投入,新建改造了一批市容环卫设施,狠抓了道路、公园、庭院的植树绿化工作;一手抓市容市貌综合整治,先后开展了环卫“四大清理”(小街小巷、庭院楼道、垃圾死角、农贸市场)和市容“五大整治”(市容观瞻、车辆清洗、灯饰广告、垃圾广告、夜市摊点)。同时,在全市组织了“十万人齐动手清洁英雄城”活动,开展“周末义务劳动”,居民生活区卫生大为改观。在第四次全国城市卫生检查评比中,得到了国检团和广大市民的好评。国检结束后,“创卫”工作队伍不撤,力度不减,坚持长效管理,防止回潮反弹。

社会事业和精神文明建设全面推进。大力实施“科教兴昌”战略。深化科技体制改革,加快科技成果转化步伐,全市共组织实施各类科技计划项目175项,认定技术合同登记数1270份,成交额2.2亿元;申请专利180项,推动了科技与经济的结合。认真落实《面向21世纪教育振兴行动计划》,大力推进素质教育,“两基”工作得到巩固和加强。城区普遍实施了义务教育“六·三”学制,农村救灾复校工作进展顺利,高中阶段教育发展加快,南昌二中新校建设基本完成。文化、卫生、体育事业取得新成绩。成功组织中华人民共和国成立五十周年大型群众文化活动,在全省艺术节上获得组织奖、少儿演出一等奖和歌舞演出一等奖等综合奖及326个单项奖,市图书馆已经完成基础结构施工任务,朱德军官教导团旧址已整修并对外开放。广播电视已完成城区有线电视光缆主环路改造,并在全省率先实现农村广播电视“村村通”。加强灾后防病,实现了灾后无大疫;市一医院门诊大楼建设进展顺利。毫不放松计划生育工作,围绕实现“三为主”目标,加大宣教力度,夯实基层基础,开展生殖健康优质服务,强化全社会齐抓共管氛围。据抽样调查,人口出生率为15.24‰,比计划降低0.16   个千分点。竞技体育、群众体育和体育产业协调发展,在全国第四届城市运动会上金牌总数名列第13位,实现了金牌超历届、总成绩排位前移,并荣获道德风尚、优秀后备人才、后备人才输送三个大奖。群众性精神文明创建活动深入开展。荣获全国“双拥模范城”“四连冠”。东湖区获得全国创建文明城市工作先进城区称号,郊区湖坊乡进顺村、进贤县文港镇分获“全国创建文明村镇工作先进村、镇”称号。民主法制建设得到加强。政府自觉接受市人大及其常委会的法律监督和市政协、民主党派、工商联的民主监督,加强地方立法,提请市人大常委会审议地方法规草案4件,制定颁布政府规章6件;全面实行行政执法责任制,依法行政水平有所提高。基层民主政治建设全面推进,全市第四届村(居)委会选举工作顺利完成。深入开展基层评议机关、民主评议行风的“双评”活动,重点抓了清理住房和治乱纠风工作。社会治安综合治理各项措施得到认真落实。信访工作进一步加强,在化解矛盾、为民排忧解难、维护社会稳定方面发挥了积极作用。人防建设、国家安全、国防教育和民兵预备役工作有新进展,统计、审计、档案、民族宗教、参事、地名等工作都取得新成绩。

城乡人民生活继续改善。农村居民人均纯收入比上年实际增加143元,城镇居民人均可支配收入实际增加417元;城乡居民居住条件进一步改善,城镇居民人均居住面积达到9平方米,农村居民人均生活用房面积达到26.77平方米;城市环境质量和空气质量有所提高,全市工业企业污染物排放达标率达到80%,人均绿地面积达4.98平方米,城市环境综合水平在全国排位前移,在46个重点城市中居中上游水平。

过去的一年,我市改革开放、经济建设和社会发展取得的成绩,是在省委、省政府和市委正确领导下,全市广大干部群众团结奋斗的结果,是人大代表、政协委员和各民主党派、工商联有效监督和热情支持的结果,是省直各部门和驻昌解放军、武警部队以及所有关心南昌振兴的海内外朋友们的关心支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、干部和人民解放军、武警部队以及海内外各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们清醒地认识到,南昌经济发展的步伐和人民生活水平提高的速度,离省委、省政府的要求和全市人民的期望,还有较大的差距,前进中还存在不少困难和问题。主要是:经济结构不合理的矛盾更加突出,相当一部分国有企业经济效益较差,农副产品增产不增收,职工和农民增收难度加大;全社会投资力度不大,引进外资额下降;财政增支减收因素增多,财政收支平衡压力加大;停产半停产企业较多,社会就业压力增大,维护稳定的任务更加繁重;“三乱”坑蒙拐骗现象屡禁不止,政府部门办事效率不高,经济发展环境还存在许多问题。对此,我们有的已经采取措施,有的已经制订方案,正在抓紧加以解决。

各位代表! 2000年是世纪交替之年,也是完成“九五”计划和本世纪末重要奋斗目标的最后一年。做好今年各项工作,意义十分重大。

今年政府工作总的要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻党的十五大和十五届三中、四中全会及中央、全省经济工作会议精神,进一步落实中央关于推动改革和发展的一系列政策措施,继续按照市委提出的经济发展“20字”工作方略和实施“山海计划”的要求,突出抓好国有企业改革和发展、经济结构调整、县区经济和非公有制经济发展。着力调整农业和农村经济结构,千方百计增加农民收入。把国有企业改革作为中心环节,积极促进扭亏增盈和建立现代企业制度。认真落实国家宏观经济政策,加强基础设施建设,抓紧企业技术改造,强化市场开拓,努力扩展新的消费领域。加大招商引资和外贸出口力度,不断提高对外开放水平。完善社会保障体系,进一步改善人民生活。正确处理改革、发展、稳定的关系,保证经济持续快速健康发展,促进社会全面进步,以优异成绩迎接新世纪。

今年全市经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长9%,其中一、二、三产业分别增长4%、9.5%和9.8%;地方财政收入增长9.6%,其中市本级增长7.5%;全社会固定资产投资增长12%;出口创汇增长9.4%;社会消费品零售总额增长9%;农民人均年纯收入增加130元,城镇居民人均可支配收入增加300元;城镇登记失业率控制在3.5%左右;人口出生率控制在15. 66%以内。

实现上述要求和目标,我们必须保持清醒头脑,作好克服更大困难的准备。当前,市场需求仍然不旺,国际国内市场竞争日趋激烈,随着我国将加入世界贸易组织,我市经济和社会发展中的许多矛盾和隐忧还将逐步显现出来。然而,我们更应当看到,实现今年各项任务的有利条件很多:国家将继续实施积极的财政政策,我市去年出台的一系列启动内需、刺激消费的措施效应正在进一步发挥,随着十五届四中全会精神的深入贯彻落实,国有企业改革和发展的环境将更加宽松。经过这些年的探索,我们积累了不少在市场经济条件下解决改革、发展、稳定问题的宝贵经验,特别是市级领导班子“三讲”教育后,进一步增强了加快南昌发展的紧迫感和责任感。我们务必认清形势,明确任务;抓住机遇,开拓进取;坚定信心,团结奋斗,继续保持旺盛的斗志,百倍努力地做好今年各项工作。

二、积极贯彻国家宏观经济政策,进一步落实启动内需、扩大消费的各项措施

保持今年我市国民经济的较快增长,关键是要坚定不移地落实启动内需扩大消费的各项措施。

首先,要继续加大基础设施建设和技术改造投资力度。国家决定今年继续实施积极的财政政策,增发建设国债,重点投向基础设施建设和企业技术改造,并带动社会投资和启动消费。我们必须抓住机遇,精心筹划,科学运作,千方百计加大基础设施建设和技术改造投入。一是要抓紧项目申报。除争取去年以来国债投资的续建项目资金及时到位外,还要继续策划好一批新的项目,更多地纳入国家政策的笼子。二是要启动民间投资。一方面放宽私营企业市场准入条件,落实好市政府取消对民间投资基础设施和公益性项目限制的政策,明确一批市政基础设施、文化教育、医疗卫生等允许投资的项目,充分发挥财政支出的杠杆作用,积极鼓励私人、社会和民间组织投资参与开发建设;另一方面要注重盘活市政基

础设施存量,有条件地选择一批重大基础设施项目有偿转让经营权,并重点做好污水处理厂等企业的股权出让工作。三是要确保工程质量。继续严格执行关于加强基础设施工程质量管理的一系列规定,强化项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制,进一步严格项目竣工验收管理办法和责任约束,使每一项工程都能经得起历史的检验。四是财政要保证重点基础设施支出的需要,努力提高财政资金使用效益。五是要强化资金管理。坚持工程和项目资金专款专用,绝不允许挪去弥补经常性开支或用于其它建设,并开展专项审计和跟踪审计,强化项目管理的法制建设,依法严惩各种腐败行为。

其次,要抓紧清理过去颁布的限制消费的有关政策规定,制订鼓励消费的具体措施,着力启动新的消费热点,加快培育和扩大新的经济增长领域。一是进一步激活房地产市场。抓紧落实已经出台的住房制度改革和二级市场开放政策,制订必要的配套措施,简化手续,加强协调,使住房二级市场尽快有效运转起来,通过活跃旧房交易拉动新房市场。同时,还要十分重视住房租赁市场的发展,售租并重,推动住宅市场的繁荣。二是大力发展教育产业。发展教育,既可以拉动相关产业,又可以缓解社会就业压力,提高市民文化素质。要积极鼓励社会办学,走多元化投资办教育的路子,积极稳妥地引进国外、境外、省外和市外资金兴办职业教育、民办中小学。同时,鼓励民办学校与公办学校之间、学校与企业之间走联合办学之路。三是把旅游业作为优先发展的重点产业来抓。以创建“中国优秀旅游城市”为契机,加大旅游资源开发、旅游设施建设、旅游产业管理工作力度,加快森林公园开发建设,积极发展与省内外旅游景点的连锁经营,尽快使我市丰富的旅游资源转化为经济资源。四是进一步拓展社区服务业的发展空间,加快信息、咨询等新兴第三产业发展。五是围绕增强省会城市集散功能和辐射功能,抓好一批区域性批发市场建设,重点培育10个近年内销售额可达10亿元以上的专业批发市场场。尤其要大力开拓农村市场。加强农村营销网络的建设,鼓励商贸企业和厂家组织适销对路的产品到农村搞商品展销。同时,着力改善农村水、电、通讯、交通等基础设施建设,为农民创造良好的消费环境。六是积极支持企业拓展国内外市场。一方面加强与兄弟城市尤其是市场容量较大地区的经贸联系,积极引导和支持企业参加各种全国性和区域性产品展销。另一方面,全方位开拓国际市场,努力扩大外贸出口。充分利用国家有关鼓励出口的政策和即将加入WTO的机遇,大力提高服装、纺织、加工贸易等产品的出口,扶植一批具有良好市场前景的新产品,壮大一批出口创汇重点企业。不断扩大对外经济技术合作,争取对外工程承包和劳务合作营业额有较大增长,带动产品、设备、技术和劳务输出。正确引导、积极鼓励有条件的外贸公司和骨干企业联合到海外建窗口、办实业,发展跨国经营。

三、认真贯彻落实党的十五届四中全会精神,推进国有企业改革和发展

贯彻落实四中全会精神,实现国有企业改革和发展的三年目标,是今年工作的重中之重,必须按照市委、市政府《关于国有企业改革和发展的实施意见》要求,积极有效地推进。

第一,大力推进国有企业的战略性改组。这是解决当前经济生活中突出矛盾的当务之急,必须坚持有进有退、有所为、有所不为的原则,采取多种形式推动国有经济尽快从一般性竞争行业退出来,最大限度地收缩国有经济战线。首先要坚持扶优扶强,大力实施大公司、大集团和名牌战略。重点抓好一批资产和销售收入双过亿的大企业,着力培育全顺牌商务用车、洪都牌礼花弹、松竹牌新闻纸、草珊瑚牙膏、春翔牌旋耕机等5个创国家名牌和齐洛瓦冰箱、江舫牌缈布等20个创省名牌产品。对江铃、江纸、江联、草珊瑚、江印、江南动能,化工、百友、洪城、肉联、绿叶、建工、长运、奶业等一批重点企业,给予更多的政策倾斜,鼓励它们加快发展,迅速壮大,尽快成为我市经济的支柱。其次,要坚定不移地实行招大靠大。在招靠对象的选择上,要把骨干企业推向第一线,主要瞄准国内外有品牌、有技术、有市场的公司合资合作,尽可能招来、靠上一些跨国公司和全国500强的大企业、大集团,促进骨干企业产品升级、实力增强和裂变扩张。还要积极策应沿海地区产业梯次转移的趋势,充分发挥我市水、电、气等基础设设和劳动力价格相对较低的优势,吸引沿海地区一批劳动力密集型和加工贸易型企业来南昌谋求发展。要抓住国家逐步开放服务贸易的机遇,加快商业、旅游、交通等行业的合资合作,促进利用外资在更宽的领域取得进展。与此同时,要进一步加快国有中小企业放开搞活步伐。对已经实行股份合作制改造的中小企业,可在职工自愿的基础上,大力推行买断经营,积极鼓励个人持大股,推动股权向经营者、技术人才和销售人员集中,不搞人人均股。对地处城区中心的企业,要鼓励它们实行“退二进三”、退城进郊;对产品有市场但负债过重、经营困难的企业,可采取兼并、租赁、出售等多种形式,“一厂一策”个逐个放活。尤其要大力支持个体私营企业参与国有企业产权改革,并鼓励其在混合经济中占有控股权,扩大经菅领域,提高整体份额,扩充经济规模,促进我市所有制结构的调整。

第二,着力建立和完善现代企业制度。国有和国有控股企业要广泛吸收社会投资特别是非公有制经济投资参股,鼓励以品牌、技术等无形资产入股,积极推进企业股权的多元化。并在此基础上实行规范的公司制改革,通过“新老三会”双向进入,形成股东会、董事会、监事会和经理层各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。同时,国有和国有控股企业要面向市场着力转换经营机制,大力改革企业内部劳动、人事和分配制度,推行厂务公开,强化和规范以资金管理为重点的内部各项管理,逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的运行机制。

第三,切实加强企业领导班子建设。采取多种形式加强对企业经营管理者的教育和培训,提高企业经营者队伍素质。抓紧经营管理人才评价推荐中心的建设,进一步拓宽视野,不拘一格地培养、选拔、储备一批有开拓精神、德才兼备的企业经营管理人才。强化对国有企业经营者的监督和考核,扩大年薪制、股份期权制等试行范围,建立健全优胜劣汰、奖罚分明的激励和约束机制。

第四,积极推进相关配套改革。一是进一步健全国有资产管理、营运和监督体系。明确政府出资人的职责,调整和重组国有资产经营机构,真正落实资产经营公司的责任。市产权交易中心要尽快完善资产评估、策划、包装、营销、信息共享、竞价拍卖等功能,使之成为功能齐全、对外开放的产权交易市场,实行咨询、交易、产权转让等一条龙服务,以增强国有企业产权交易的透明度和公正性。二是切实解决企业资本不足、负债率过高和社会负担重等问题。力争使江纸、南齿享受债转股的政策,江纸、江纺、江印享受技改贴息政策,争取一批企业享受破产兼并的政策。同时,通过企业上市直接融资变现闲置资产和部分土地使用权等措施,帮助企业增资减债,改善资产负债结构。在分离市属国有企业所办中小学校的基础上,进一步探索剥离其它后勤服务设施的办法,减轻企业社会的负担。三是抓紧实施一批大中型国有困难企业的脱困方案,努力实现国企改革与发展三年脱困目标。四是继续完善社会保障体系,分流安置下岗职工。认真实施有关社会保险的法律法规,加快扩大社会保障覆盖面步伐,所有城镇企业及职工都必须参加养老保险和失业保险,努力实现社会保险的全面覆盖;进一步拓宽社会保险资金筹集渠道,除了企业和职工按规定交纳社会保险费外,还要通过调整财政支出结构、国有资产变现等途径多渠道筹措资金,以弥补社会保险基金的缺口;积极推进社会化发放养老金工作,力争银行代发养老金达到80%;加大社会保险费的征缴和清理回收欠费力度,提高基金的收缴率;积极稳妥地推进医疗保险制度改革,认真抓好城镇职工基本医疗保险方案的运行和实施工作。搞好下岗职工基本生活保障、失业保险和城镇居民最低生活保障三条保障线的衔接工作。继续坚持“五路并进”分安置下岗职工,通过发展第三产业、兴办社区服务、规范劳动力市场、加强辘岗培训等措施和途径,推动城乡劳动力从过分集中于一、二产业向第三产业转移,从过分集中于公有制经济向非公有制经济、混合所有制经济转移,力争年内全市分流安置下岗职工5.5万人,使第三产业的从业人员占全社会从业人员的比例由现在的32.4%提高到33.6%,非公有制经济、混合所有制经济的从业人员占全社会从业人员的比例由现在的18.6%提高到20.4%。

四、大力发展县区经济,强化全市经济发展的基础

发展县区经济必须着眼形成中心城区体现繁荣繁华、郊县区体现实力水平的省会城市经济发展新格局,紧紧围绕大幅度增加城乡居民收入和县区财政收入,立足县区实际,找准比较优势,突出各自特色,把主攻方向放在大力发展个体私营经济上,走与中心城市经济相互融合、配套协作的发展路子,力争使所有制结构在发展混合所有制经济上有大的突破。

农业县区经济发展,核心是要面向城市发展特色农业,依托市发展乡镇工业,服务城市发展第三产业,促进产业的优化升级。今年重点做好以下工作:一是加快农业结构调整和优化。以大力发展订单农业为主线,加快以批发市场为中心、    市场为基础的市场体系建设,着力抓好区域性农产品批发市场建设,培育发展一批以农产品运销大户为主体的农村民间流通组织,充分发挥其市场导向作用。同时,进一步完善技术、信息等社会化服务体系,大力引进和推广优良品种和先进的种养技术,积极推广优质稻的连片种植,扩大苗木和花卉的生产规模,推行良种、良法、良质的生态农业模式,提高农产品的质量、品位和效益。二是大力发展农副产品深度加工,坚持走农业产业化之路,培育发展一批农副产品加工企业和名牌产品,发挥龙头企业的带动作用,建立商品基地,辐射带动农户,鼓励探索多种形式的农业产业化模式,特别是乡镇企业要在与农业产业化经营结合上有所作为,促进农产品加工转化。市里将重点抓好7家大型龙头企业,并积极引导龙头企业建设原料生产基地。各农业县区也要把发展较规范的农业产业化经营组织作为重点,千方百计地扩大农户的带动面。三是加强农业基础设施建设。以防灾减灾系统工程特别是水利工程建设为重点,努力实施好鄱阳湖二期治理和赣抚大堤治理工程,搞好抚东大堤、棠墅港左堤、中洲堤和沿江大堤险加固;通过填塘固基,确保抚东大堤达标;完成水库除险加固任务,并对排灌设备和涵闸进行维修改造。同时加大林塘保护力度,抓好植树造林、退耕还林、封山育林工作,生态屏障。四是加速农村城镇化、农业人口非农化进程。加快乡镇企业转机建制、结构调整和技术改造步伐,同时按照“合理布局,抓紧规划,规模适度,注重实效”的要求,推动乡镇企业向小城镇相对集中,并制订相应的政策措施,充分运用市场,广泛吸引社会资金,加快公路、集镇和市场建设步伐。

中心城区经济发展,重点是要立足增强综合服务功能、拓展就业空间,突出发展就业空间,突出发展第三产业、都市工业和社区服务业。一要增设一批社区服务网点,方便居民生活,安置下岗职工。二是要结合路房改造,推动市中心区工业的“退二进三”,建设专业性商业街。三是要适当发展无污染的都市型工业,全方位开辟城区经济增长点。

各级各类开发区是我市开放型经济的主要载体,要全力以赴地抓好利用外资工作,从过去主要依靠政策性引资转为主要以功能优势引资,以好的项目引资,以骨干企业引资,以优势产业引资,以优良服务引资。高新区要用足用好现有政策,落实政策共享,并根据自身特点积极争取新的政策。要在体制创新、科技创新、管理创新等方面有所作为,为全市的改革和调整作出示范。今年重点是组织实施好江西金庐软件园的建设。南昌经济技术开发区重点是要实现起步区“六通一平”,为申报国家级开发区奠定基础,同时要配合市里“一江两岸”工程建设和红谷滩新区开发,搞好拆迁安置以及防洪治涝工程建设。

五、加大城市建设和管理力度,增强综合服务功能

城市建设和管理要按照现代化、跨世纪的要求,围绕增强城市功能、改善城市形象、提高城市品位来展开。

第一,以红谷滩开发建设为重点,进一步拓展城市空间。按照“全面规划、分步实施、小块起步、滚动发展“的思路,多方资金,加快昌北地区的开发建设。今年先行启动位于南昌大桥和新八一大桥之间约4平方公里红谷滩新区,使之成为面向2l世纪、能反映滨江城市风貌特色、具有水绿交织的良好生态环境、高标准市政设施和较完善公共服务设施的综合新区。同时,继续抓好朝阳地区和京东、城南地区开发建设的基础性工作,尽快制订分区规划或控制性详规。城市新区开发要十分重视道路、交通、水电、供气、通讯、绿化等基础设施和教育、医疗、购物等配套生活设施的规划建设,使市民乐于向新区迁移,逐步降低中心城区人口密度,为老城区拆迁改造创造条件。

第二,以城市基础设施建设为重点,进一步完善城市功能。一是确保“一江两岸”道路防洪系列工程、朝阳洲污水处理厂、长陵水厂改造、沿江南路、孺子桥、墨山立交桥、长陵湾里输水工程、城区排涝工程、朝阳中路等朝阳洲主干道、高新区火炬大街、京东大道、高新大道,以及滨江路、临江路面工程等年内竣工;二是争取国家和省支持,着手建设朝阳南区道路工程、国家级软件产业基地金庐软件园道路工程、城市排渍总渠及西渠改造、砂子岭公园区域路网、抚河公园象湖景区、人防指挥所和应急救援指挥中心等一批项目;三是抓紧做好青云水厂三期、青山湖污水处理厂等重大项目的前期报建工作;四是完成赣江大桥至十八户、高梧至南矶、龙津至长埠幸福至田尾、塘南至滁槎、钟陵至南台等31条187公里县乡公路建设,努力实现乡镇公路硬化目标。

第三,以巩固和扩大“创卫”成果为重点,进一步加强城市管理。按照“突出重点、建管并重、完善配套、美化城市、造福群众”的总体要求,以创建“国家卫生城市”为目标,全面巩固“创卫”成果,扎实开展以整顿市容市貌、改善环境卫生、提高行业卫生水平为主要内容的专项治理,切实落实“门前卫生”责任制,并推动环境卫生整治向薄弱地区、单位内部和近郊农村延伸。继续增加资金投入,抓好硬件建设。把城市管理和精明建设结合起来,提高市民文明程度和环境卫生意识。抓好制度建设,强化街道、居委会社区管理职能,加强各类专业队伍建设,健全城市管理的各项法规和制度,严格执法监督,落实长效管理,实现长治久洁。

六、加快实施“科教兴昌”和“可持续发展战略”,促进经济和社会协调发展

强化可持续发展观念,坚持“两手抓、两手都要硬”方针,统筹规划经济建设、科技教育、人口质量、资源利用、环境保护等方面的工作,努力实现物质文明和精神文明协调发展。

加快发展科技事业,强化科技进步对经济发展的推动作用。深化科技体制尤其是科研机构改革,引导社会资金参与科技开发。推进科技与经济结合,支持和鼓励企业成为科技投入的主体,大力发展民营科技企业,加快高新技术产程,年内科技进步对工业和农业经济增长的贡献份额分别比去年提高1.5个百分点。继续实施技术创新、信息、种苗、示范、成果转化等五项工程,提升汽车、机械(含机电一体化)两个产业,扶持精细化工、生物工程与新医药、食品、环境四个产业,组织实施省级以上各类计划项目95项,抓好科技成果转化项目。以高新区为龙头,以电子信息、机电一体化、生物工程、现代化工、新型材料、绿色食品持一批技术含量高、附加值高、经济规模大的高新科技企业大展。大力发展科技咨询、技术服务和培训等中介组织。

优先发展教育事业,为经济和社会长远发展打好基础。认真贯彻落实中央《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》,逐步建立与现代化建设相适应、普通教育和职业教育协调发展的教育体系,加快形成以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育运行机制。进一步巩固发展“两基”成果大力发展高中阶段教育,积极发展地方高等教育,突出发展地方经济发展培养适用人才的职业教育,满足人民群众日益增长的教育需求。鼓励和扶持社会力量办学,依托电信网络开办各种类型的网上学校,加强不同类型教育之间的沟通衔接,全面提高各级各类学校的教育质量。提高地方师范教育层次和教师学历层次,严格教师标准,提高老师素质,改善教师工作和生活条件。深化教育管理体制改革,增加教育投入,加大县级政府对教育经费、教师管理的统筹权。

兼顾近期和长远,努力提高生育文明、资源利用、生存环境水平。坚持不懈抓好计划生育工作,加快农业县区全面实现“三为主”步伐,进一步完善流动人员、下岗人员等特殊人群的计划生育管理,全年人口出生率控制在15. 66%以内,计划生育率达92%以上。合理开发资源,重视节能、节水、节约原材料,提高资源利用效率。加大土地管理执法力度,对建设用实行指令性计划管理。加强环境污染的监管和整治,突出抓好污染源限期治理和重点企业污水限期达标排放工作,提高全市工业、生活污水和工业废气处理率,努力实现环保“双标”。努力提高城市绿化率,年内新增市区公共绿地36万平方米,市内道路绿化率达到95%。

加强精神文明建设,大力发展各项社会事业。认真贯彻落实中央《关于加强和改进思想政治工作的若干意见》,坚持以邓小平理论教育广大干部和群众,深入持久地开展以为人民服务为核心、集体主义为原则的社会主义道德教育,大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业的精神,不断提高全体市民的思想道德水平。继续深入开展创建“五好文明家庭”、“文明楼院”等群众性精神文明建设活动,大力倡导婚育新风,迎接全国“婚育新风进万家”现场汇报会在昌召开。狠抓精品创作,促进文艺繁荣,认真组织全省农民艺术节参赛节目,推动文化下乡活动深入开展,抓好县区“两馆一站”工作,认真贯彻国务院《娱乐场所管理条倒》,净化、规范文化市场,争取在文化产业发展上有新的突破。全面实施城区有线电视分配网络750兆带宽改造。推进乡村卫生组织一体化管理,完成1999年农村卫生三项建设、乡镇卫生院危房改造及设备装备任务,加强对重点疾病的监测与控制,实施医药分开核算、分别管理,加强医疗质量管理和卫生执法监督,继续深入开展爱国卫生运动,完成市第一医院门诊大楼施工任务,按照“隆重、热烈、节俭、实效”的原则,开好我市第12届运动会;抓好全省11届运动会参赛队伍的组建;全面完成《全民健身计划纲要》第一期第三阶段目标任务;开展健康、有益的社区体育活动,组织、引导市民科学健身,开创全市群众体育活动新局面;完成市新体育场建设。重视国防教育,提高全民国防意识。进一步做好双拥工作,支持军队改革,努力搞好转业干部和退伍军人安置工作。深化人防工作改革,搞好人防转民防试点工作。按照纲要规划要求,加快发展老龄、妇女儿童和残疾人等事业。扩大对外友好往来和协作,切实抓好民族宗教工作,继续加强对人武、征兵、民兵预备役和侨务、对台工作的领导。

七、坚持依法行政,优化经济发展环境

面对改革开放的新形势,我们肩负着十分繁重的任务,要开创新的工作局面,必须在加强民主法制建设、优化发展环境和提高政府自身素质上下功夫。

健全民主制度,加强法制建设。把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来,从法律和制度上保证党的国家方针政策的贯彻实施。坚持依法行政,全面落实《南昌“九五”期间依法治市规划》,进一步规范政府管理经济和社会行为,推行政府办事的程序化、制度化、规范化,依法维护公民合法权益。加快地方性法规草拟和政府规章制定,严格依法行政,强化执法监督,全面推行行政执法责任制。深入开展“三五”普法教育,强化法律服务,增强全社会的法律意识和法制观念。继续加强社会治安综合治理,强化基层基础工作,加大严打力度,依法严厉打击各类刑事犯罪活动,打击境内外敌对组织、敌对分子进行的各种破坏活动,打击邪教组织特别是“法轮功”邪教组织。进一步落实信访工作领导责任制,妥善处理新形势下的人民内部矛盾,维护社会稳定。自觉接受人民代表大会及其常委会的依法监督,重视人民政协、各民主党派、工商联的政治协商、民主监督和参政议政作用,尊重人民代表和政协委员的民主权利。健全民主制度,重视决策研究工作,重大决策要广泛听取各方面意见特别是专家意见,努力实现决策的民主化、科学化。疏通政府联系群众的渠道,及时了解群众对政府工作的意见,坚持政府新闻发布会制度,发挥好市长电子信箱的作用,认真采纳群众的合理化建议。继续加强“双评”工作。扩大基层民主,切实发挥职代会和居民、村民委员会的作用,保障人民群众的民主权利。充分发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁和纽带作用。

整治投资软环境,建立长效管理机制。一是要“放低门槛”,在个体工商户经营、民间投资兴办教育、基础设施和公益事业等领域推行备案制。二是要把形成高效规范、配套齐全的综合服务网络摆到突出位置来抓,下最大的决心简化办事程序,落实好对基建项目、个体私营经济、招商引资项目的“三个一条龙”服务措施。特别是要进一步规范对非公有制经济的管理行为,按照一视同仁的原则,在税收、信贷、土地批租、工商管理等方面创造一个公平竞争的环境,切实保护合法权益,确保其增长速度高于全市平均水平。三是要在各大批发市场、开发区推行集中收费制度。四是要惩治“害群之马”,逐步在公务员队伍中推行“末位淘汰制”。五是加大宣传力度,强化舆论监督,增强“人人都是投资环境,事事都讲信誉形象”的意识,通过各部门通力协作,窗口机构主动服务,全社会形成合力,尽快使南昌成为投资成本低、管理行为规范、信誉可靠、效率领先、成功率高的地区之一。

加强勤政廉政建设,提高政府自身素质。政府每个工作人员,都要把敬业、求实、高效、廉洁作为自己的行为准则。按照“三讲”教育的要求,认真学习邓小平理论、学习业务知识、法律知识、市场经济知识和管理知识,把握大局,拓宽视野,增长才干。进一步改进工作作风,提高政府机关工作效率。牢固树立为基层、为群众服务的观念,谦虚谨慎,调查研究,埋头苦干,尽力解决改革和发展中的重点和热点问题,以及群众关心的热点问题。大力倡导说实话事、办实事、鼓实劲、求实效的风气,坚决制止形式主义,杜绝官僚主义。要转交工作职能,加快政企分开,运用市场经济的手段,加强对经济运行的调控。要继续落实廉政建设责任制,突出抓住明确责任、落实责任和责任追究三个关键环节,严格执行廉政准则》和党政机关厉行节约、反对奢侈浪费的“八项规定”,制止用公款吃喝玩乐,严禁到风景名胜区开会。继续抓好大案要案的查处,严厉打击和清除腐败分子。进一步治理“乱收费、乱罚款、乱检查”,强化农民负担监管。狠刹医药购药中的不正之风。进一步推行领导干部任期经济责任审计制度、会计委派制度、政府采购制度和村务公开、厂务公开、政务公开等措施,真正从源头上、制度上预防和遏制腐败。

各位代表!面对世纪之交机遇与挑战并存的国内外形势,让我们高举邓小平理论伟大旗帜,在以江泽民同志为核心的党中央领导下,统一思想,振奋精神,同心同德,励精图治,锐意进取,埋头苦干,以各条战线的优异成绩迎接新世纪的到来。