您当前所在位置: 首页 > 政务公开 > 政府文件

南昌市人民政府关于印发南昌市市级财政专项资金管理办法(试行)的通知

来源: 发布日期:2020-10-15 16:20:35 浏览量: 字体:

各县(区)人民政府、开发区管委会,市政府各部门:

《南昌市市级财政专项资金管理办法(试行)》已经市政府2020年第14次常务会审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2020年10月13日

(此件主动公开)

南昌市市级财政专项资金管理办法(试行)

第一章  总则

第一条  为进一步加强市级财政专项资金管理,提高资金使用的规范性、安全性和有效性,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《江西省省级财政专项资金管理办法》等法律法规和政策文件规定,结合工作实际,制定本办法。

第二条  本办法所称市级财政专项资金(以下简称“专项资金”),是指为支持我市各项经济社会事业发展,市财政通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的,具有专门用途和绩效目标的财政资金。

上级转移支付资金、按照现行财政体制规定对下级政府的返还性支出和转移支付资金、预留的有关代编清算资金等,不纳入专项资金管理范围,按国家和省、市有关规定管理。

第三条  专项资金的设立、调整和撤销,以及预算编制、预算执行、绩效评价和监督检查等,适用本办法。

第四条  专项资金管理遵循以下原则:

(一)统筹安排,保障重点。加大不同体系预算资金、以前年度结余结转资金等的统筹力度,集中财力办大事。专项资金优先保障市委、市政府重大改革、重要政策、重点项目和基本民生支出需求。

(二)规范设立,严控新增。专项资金设立应符合公共财政支出范围,遵循财政事权和支出责任相匹配原则。未按规定程序报批,不得在政策性文件、工作会议及领导讲话中,对专项资金新增设立、增加额度事项作出规定、要求或表述。凡在现有专项资金中可统筹安排的同类支出,一律不新增设立。

(三)提前谋划,加强管理。树立谋事为先的理念,切实加强专项资金管理,科学谋划专项资金安排计划,做实项目前期研究论证,加强项目储备。建立健全专项资金项目库管理,实现资金安排与项目紧密衔接。

(四)注重绩效,强化监督。全面实施专项资金预算绩效管理,加强专项资金使用跟踪问效,将绩效评价结果作为预算安排和政策调整的重要依据。强化专项资金监管,积极推进信息公开,主动接受有关部门和社会各界监督。

第五条  深入推进“放管服”改革,实现“权力下放、资金下沉”,除市委、市政府明确要求的事项外,市财政局拨付专项资金原则上实行“两个一般不”,即一般不再直接向企业分配和拨付资金,一般不再直接审批和分配县(区)具体项目。

第二章  管理职责

第六条  市财政局是专项资金的牵头管理部门,市级主管部门和县(区)政府按照职责分工共同做好专项资金管理工作。

第七条  市财政局在专项资金管理中履行以下职责:

(一)负责专项资金设立、调整、撤销等事项的审核,组织实施专项资金预算编制、预算执行、绩效管理、存量资金收回、配合监督检查等工作;

(二)负责拟定专项资金的总体管理制度,开展政策研究,制定或会同市级主管部门制定具体专项资金的管理办法;

(三)对由财政部门管理的专项资金,负责受理项目申请,进行合规性审核;

(四)对市级主管部门提出的使用计划,包括项目安排和资金分配意见等,进行合规性审核;

(五)法律法规、政策文件规定的其他职责。

第八条  市级主管部门对归口本部门管理的专项资金履行以下职责:

(一)负责专项资金的设立、调整、撤销等事项的申请,会同市财政局制定具体专项资金的管理办法;

(二)制定具体专项资金的年度使用计划,包括项目安排和资金分配意见等,报市财政局进行合规性审核;

(三)负责组织和受理项目申报、评审和公示等;执行已经批复的专项资金支出预算,监督专项资金的使用;

(四)对部门本级及所属单位使用的专项资金进行财务管理和绩效管理,按规定向市财政局报送专项资金使用情况;

(五)法律法规、政策文件规定的其他职责。

第九条  县(区)对市级下达的专项转移支付资金的组织实施负主体责任,其有关部门根据需要制定实施细则,并做好组织实施工作。

第十条  项目实施单位应严格执行专项资金预算,对项目实施和资金使用负责,并按照有关规定加强财务管理。

第三章  设立、调整和撤销

第十一条  专项资金实行“目录清单”管理,设立专项资金应当同时符合以下条件:

(一)关键要素明晰。有明确的法律、行政法规,国务院、财政部规定或省、市政府规定等作为依据;有明确的绩效目标、资金需求、资金用途、主管部门和职责分工等。

(二)实施期限明确。有明确的实施期限,且一般不超过5年。根据法律、行政法规、中央和省、市相关规定,拟长期实施的专项资金除外。

(三)符合公共方向。不属于市场竞争机制能够有效调节的事项。

严格控制专项资金数量,不得重复设立绩效目标相近或资金用途类似的专项资金。

第十二条  设立专项资金,应当由市级主管部门提出申请并填报《南昌市市级财政专项资金设立申报表》(附件1),经市财政局审核后报市政府批准;或由市财政局直接提出申请,报市政府批准。

第十三条  专项资金到期后自动终止。确需延续的,按照本办法第十二条规定的程序重新申请设立。

本办法出台前经清理整合后设立的专项资金,剩余执行期限不足5年的,按原期限执行;剩余执行期限超过5年或未设定执行期限的,按5年执行。

第十四条  专项资金管理办法由市级主管部门会同市财政局具体制定。未制定资金管理办法的,原则上不得分配资金,并限期制定。逾期未制定的,对应项目原则上予以取消。

一个专项资金原则上由一个部门归口管理。对确需涉及多个部门的专项资金,要明确牵头主管部门,负责做好专项资金管理的相关工作。

第十五条  专项资金管理办法要明确政策目标,部门职责分工,资金用途,补助对象,分配方法,资金申报条件,资金申报、审批和下达程序,实施期限,绩效管理,监督检查等内容;做到政策目标明确、分配主体统一、分配办法一致、审批程序唯一、资金投向协调。需要发布项目申报指南或者其他与资金申报有关文件的,应当在资金管理办法中予以明确。

专项资金补助对象应按照政策目标设定,并按政府机构、事业单位、个人、企业等进行分类,便于监督检查和绩效管理。

第十六条  建立健全专项资金定期评估和项目退出机制。每年编制预算前,市财政局会同市级主管部门对专项资金项目进行评估。根据专项资金评估结果,区分情形分别处理:

(一)不符合法律、行政法规,中央和省、市有关规定的,予以取消;

(二)因政策到期、政策调整、客观条件发生变化等已无必要继续实施的,予以取消;

(三)市场竞争机制能够有效调节的,予以取消;可由市场机制逐步调节的,规定一定实施期限实行退坡政策,到期予以取消;

(四)绩效目标已经实现、绩效低下、绩效目标发生变动或者实际绩效与目标差距较大的,予以取消或者调整;

(五)属于县(区)事权的专项资金,可以列入转移支付由县(区)统筹安排的,适时调整列入市级对县(区)转移支付。

(六)政策目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的项目,予以整合。

第十七条  确需调整专项资金使用范围和用途的,由市级主管部门提出申请并填报《南昌市市级财政专项资金变更申报表》(附件2),参照设立程序报批。

第四章  预算编制

第十八条  市财政局牵头组织编制年度专项资金预算草案的具体工作,规定具体要求和报送时限等。各专项资金主管部门要严格按照规定做好有关工作。

第十九条  编制年度预算前,市级主管部门应及时会同市财政局制定专项资金使用计划。专项资金使用计划应落实到具体的支出项目和金额,实行项目库管理。对确实因客观原因无法落实的,要详细说明原因,并明确专项资金的支持重点和支出方向等。

专项资金使用计划应按照“三重一大”决策要求,集体研究,严格按程序和权限审批。

第二十条  专项资金预算草案应围绕市委、市政府决策部署,在财力可能的前提下,根据年度专项资金使用计划,综合考虑审计报告情况、绩效评价结果、预算执行情况等因素确定。完善“零基预算”管理,预算编制不得同财政收支规模、增幅或生产总值等挂钩,不受以往年度基数限制。

第二十一条  市财政局原则上应在每年11月30日前,将下一年度市对县(区)转移支付预计数提前下达县(区)财政部门。县(区)财政部门应将市财政局提前下达的转移支付预计数编入本级政府预算。

第五章  预算执行

第二十二条  市人民代表大会批准预算后20日内,由市财政局将专项资金预算安排情况批复至相关市级主管部门。市级主管部门要积极组织项目实施,加快项目推进,在确保资金安全和绩效的前提下,切实加快资金执行进度。

第二十三条  专项资金严格按经批准的预算执行,不得截留、挤占、挪用或擅自调整。因政策变动等客观因素确需调整的,应由主管部门会同市财政局,在专项资金预算安排额度内,制定调整后的使用计划。年度预算执行中原则上不新设专项或增加额度。年中经批准出台新增政策的,原则上通过调剂当年预算或列入以后年度预算安排。

第二十四条  对有条件的专项资金,可采取“先预拨、后清算”的方式,根据项目进展情况预拨部分资金,待项目完成并验收合格后再拨付剩余资金。因政策调整等客观因素导致预拨资金超出项目所需资金总额的,应及时清算扣回。

第二十五条  各专项资金主管部门要根据专项资金管理办法的有关规定,在确保资金使用安全和绩效的前提下,切实加快专项资金使用进度。对因情况发生变化导致短期内无法继续实施的项目,应当及时向市财政局报告,由市财政局按规定调剂安排使用,避免“资金等项目”的情况。

第二十六条  市财政局要按照有关规定,加强对结余结转资金的清理盘活力度。对结余资金和一年以上结转资金,按规定收回统筹使用。

第二十七条  专项资金项目依法应当实行政府采购的,原则上由项目实施单位组织采购。确因法律法规有明确规定或情况特殊需要上级主管部门集中采购的,应当按照有关规定履行报批手续。

第二十八条  专项资金使用后按规定形成国有资产的,应当进行验收、登记,并及时进行账务处理。

第六章  绩效管理

第二十九条  各专项资金主管部门应当加强专项资金预算绩效管理,建立健全全过程预算绩效管理机制,提高财政资金使用效益。

第三十条  有关部门、单位申请使用专项资金时,应当按要求提交明确、具体、一定时期可实现的绩效目标,并以细化、量化的绩效指标予以描述。

市财政局会同专项资金主管部门加强对绩效目标的审核,将其作为预算编制和资金分配的重要依据,并将审核确认后的绩效目标予以下达。

第三十一条  市财政局应当加强专项资金预算执行中的绩效监控,重点监控是否符合既定的绩效目标。预算支出绩效运行与既定绩效目标发生偏离的,应当及时采取措施予以纠正;情况严重的,调整、暂缓或者停止该项目的执行。

第三十二条  各专项资金主管部门应当按照要求组织开展单位自评工作,认真做好部门评价工作,积极推进中期绩效评价,必要时可委托第三方机构开展部门评价,同时,要加强对第三方机构工作质量的监督及部门评价结果的应用。

第三十三条  市财政局应当加强对专项资金绩效评价结果的运用。及时将绩效评价结果反馈给专项资金主管部门,督促其及时进行整改;将绩效评价结果作为完善财政政策、预算安排和分配的重要依据;推进财政评价和部门评价结果信息公开,逐步建立绩效问责机制。

第七章  监督检查

第三十四条  按照职责明晰、权责匹配的原则,各专项资金主管部门会同纪检监察机关、审计、财政等有关部门,加强对专项资金的监督检查,切实担负起主体责任及监督责任,做到“资金跟着项目走、监督跟着资金走”。

第三十五条  市财政局负责对专项资金预算编制、预算执行、绩效管理等进行全程监督,保障专项资金安全规范有效使用。

各专项资金主管部门负责对项目实施和资金使用活动的过程监督,督促项目实施单位加强财务管理,并按规定向市财政局报送项目实施及资金使用情况。

纪检监察机关、审计机关依法对市级专项资金的收支管理活动进行监督。分配管理专项资金的部门以及使用专项资金的部门、单位及个人,应当依法接受纪检监察和审计监督,对发现的问题,应当及时制定整改措施并落实;涉及违法违纪的,依法依规严肃处理。

第三十六条  市财政局和专项资金主管部门应当稳步推进专项资金信息公开工作,主动接受社会公众监督。经市政府批准后,适时由市财政局公开市级财政专项资金目录,各专项资金主管部门根据目录公开专项资金管理办法的具体内容,以及资金申报、分配、使用、绩效等具体情况。

第八章  附则

第三十七条  本办法由市财政局负责解释。未尽事宜,由市财政局提出意见建议,报市政府审定。

第三十八条  本办法自印发之日起实施,有效期为两年。以前市级专项资金管理规定与本办法不一致的,按照本办法执行。

附件:1.南昌市市级财政专项资金设立申报表

2.南昌市市级财政专项资金变更申报表

洪府发〔2020〕39号附件1、2:专项资金管理办法附表

关联稿件

相关附件

分享
打印此页|关闭窗口
分享文章到
扫一扫在手机打开当前页