为深入贯彻落实习近平生态文明思想，根据《江西省生态环境保护督察工作实施办法》，江西省第一生态环境保护督察组（以下简称督察组）对南昌市开展了生态环境保护督察。2023年12月18日，省生态环境保护督察工作领导小组会议审议通过督察报告。经省委、省政府批准，督察组于2023年12月27日向南昌市委、市政府进行反馈。省生态环境保护督察工作领导小组副组长、省生态环境厅厅长李军出席会议并讲话，督察组组长罗晓泉宣读督察报告，南昌市委副书记、市长万广明作表态发言。会上，传达学习第三轮第一批中央生态环境保护督察公开通报典型案例，观看南昌市省生态环境保护督察情况专题片。督察组副组长喻子水，督察组和省生态环境保护督察工作领导小组办公室有关人员，南昌市委、市政府有关领导参加会议，南昌市委、市政府有关部门负责同志等列席会议，南昌市所辖各县区党政主要领导和班子其他领导成员通过视频的形式列席会议。
督察认为，近年来，南昌市认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，深入打好污染防治攻坚战，生态环境保护取得积极成效。
高位推动生态文明建设和生态环境保护工作，成立由市委、市政府主要领导为“双组长”“双主任”的市生态文明建设（碳达峰碳中和）工作领导小组、市生态环境保护委员会。市委主要负责同志现场调研、召开专题会部署推动城市污水管网建设改造工作。积极探索实施党政同责的全域河长制，全面推行林长制和河（湖）长制升级版。深入打好污染防治攻坚行动，全面实施污染防治攻坚战八大标志性战役30个专项行动，开展生态环保督察整改销号“清零”行动。麦园垃圾填埋场环境问题整改成效显著。医废处置提质扩能。生物多样性治理能力不断提升，“微笑天使”江豚戏水扬子洲、逐浪八一桥，“水中大熊猫”桃花水母再现军山湖。加快推进产业绿色低碳转型升级，构建“4+4+X”新型产业体系，加快能源结构优化调整，积极推动光伏发电、风电等绿色能源建设。
南昌市高度重视此次督察工作，市委、市政府主要领导及时调研督办整改工作，边督边改、立行立改，推动解决一批突出生态环境问题。截至2023年11月30日，督察组交办的348件群众举报问题已办结315件，共责令整改181家，立案处罚40家，罚款276.4万元，问责2人，约谈9人。
督察指出，南昌市生态文明建设和生态环境保护工作虽然取得积极进展和成效，但对照落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，对照落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求以及人民群众对优美生态环境的期待仍有差距，一些突出生态环境问题亟待解决。
一是贯彻落实习近平生态文明思想有差距
绿色低碳发展水平还不高。有的地方和部门“生态优先、绿色发展”理念树得不够牢，推动全面绿色转型还有差距。南昌市对传统产业绿色化改造工作存在弱项。2020年以来，获评国家级绿色工厂企业仅5家。南昌县小蓝经开区华远针织染整有限公司、博利达实业有限公司未按要求开展清洁生产审核和节能评估，2022年单位工业增加值综合能耗超《国家生态工业示范园区标准》能源利用上限要求。进贤县梅庄镇张海涛翻砂厂使用国家明令淘汰的土法火焰反射炉露天熔铸废铁渣，严重污染环境，群众反映强烈，地方政府和相关部门置若罔闻，甚至为其开脱。东湖区扬子洲镇成为生态环境保护的“孤岛”，“散乱污”企业整治不力，未建设城镇污水集中处理设施及配套管网，大量污水未经处理直排外环境。
执行负面清单不坚决。有的地方和部门还存在“重发展、轻保护”思想，以生态环境高水平保护推进经济高质量发展不够有力，甚至为违规项目“开绿灯”。南昌赣昌砂石有限公司南路和王家砂场均位于赣江岸线保留区内，大量砂石露天堆放，非法占用赣江岸线。南昌市采砂办未按要求关闭赣江岸线保留区内砂场，并下文要求红谷滩区政府对南路配送站点延长5年使用期；2021年12月，南昌市政府办公室又下发会议纪要决定延迟2年关闭王家砂场。南昌县武阳镇基本农田保护不力，将泗洪村31.45亩永久基本农田变为养鱼塘，在前期修复未达到复耕条件下，竟然任由承包户私自使用大量建筑垃圾回填，造成新的破坏。
中央生态环境保护督察及长江经济带生态环境警示片多次指出南昌市大量生活污水直排问题，南昌市制定了整改实施方案，正在推进问题整改，但整改过程中存在进度滞后、质量不高、不严不实、应急处置不到位、运维管护不力等问题。青云谱区南北连通渠藻类滋生，水华现象严重。南昌县粪污集中处理中心截至督察时仍未投运，整改严重滞后。
二是生态环境保护责任落实不到位
鄱阳湖总磷污染防控打折扣。南昌市部分县区未落实省委办公厅、省政府办公厅印发的《鄱阳湖总磷污染控制与削减专项行动工作方案》要求，2023年1-8月，鄱阳湖南昌湖区断面总磷平均浓度0.075毫克/升，在三个湖区中排名倒数第一。进贤县重点工程推进迟缓,本应于2022年底建成运行的长山晏乡和三阳集乡集镇生活污水处理设施仍未开工建设，生活污水直排外环境。七里乡创达养猪场废水直排外环境。内青岚湖环湖路北侧迎宾大道段违规饲料养鱼，造成蓝藻泛滥。新建区南矶乡和朱港农场污水治理项目仍停留在规划设计阶段。南昌县墨家溪湖环湖截污不到位；幽兰镇渡头村绿色防控示范区直至2023年6月才开始实施，幽兰镇南湖村和塔城乡湖陂村水稻病虫绿色防控示范区2022年较2015年农药使用量远低于目标值；幽兰镇化肥使用量不降反升。
大气污染防治存在短板。南昌市中心城区大气污染防治机制运行不顺，协同不畅，空气质量在全省排名长期靠后。建筑工地扬尘监管机制不健全，市中心城区智慧平台信息融合推进滞后，随机抽查全市15个重点工地，均存在“六个百分百”落实不到位问题。餐饮油烟监管不力，督察进驻期间，餐饮油烟投诉信访件占大气污染投诉信访件总数的一半以上。抽查新建区11家涉及喷漆工艺汽修企业，均存在无废气治理设施或设施不完善问题。南昌县江铃铸造厂、江西和平印务有限公司等企业均未开启废气治理设施。
生活垃圾处理污染问题严重。南昌市有关部门监管不力，餐厨垃圾非法处置猖獗，大量餐厨垃圾去向不明。青山湖区、新建区、东湖区等地未通过公开招标方式，违规向10家公司发放城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可证，导致企业以合法经营为“幌子”，行非法“处置”之实。经开区整改走过场，江西新樵再生资源有限公司在被投诉地点仍设置餐厨垃圾油品周转场地，炼油废渣、废水直泄场外树林，污染周边环境。安义县环境卫生管理所生活垃圾转运站废气处理设施不正常运行，渗滤液处理设施闲置，渗滤液直排潦河；高新区艾溪湖火炬三路与高新五路交汇处垃圾中转站未建设渗滤液收集池，渗滤液直排外环境。
三是执行生态环境保护法律法规不够严格
工业园区污染防控不严。南昌县武阳创业园尚未通过规划环评审查，仍引进江西春阳家具制造有限公司、江西省良美实业有限公司等8家工业企业入园。小蓝经开区污水处理厂超负荷运行，部分污水收集处理不到位。安义县工业园区化工集中区未按要求建设配套管网，污水处理厂未完成提标改造，出水瞬时超标现象长期存在。进贤县文港电镀集控区废气无组织排放严重，水污染防治设施工艺落后，长期带病运行，厂区初期雨水直排厂外坑塘。
医疗废物废水监管缺位。2023年5月，南昌市才紧急部署启动安装医疗废水在线监测系统，疏于监管，环境风险突出。抽查多家医院发现，均存在医废管理不规范、废水处理设施运行不正常等问题。有的医院委托的第三方监测机构甚至伪造监测数据，弄虚作假。
自然生态环境保护不到位。高新区艾溪湖、瑶湖为禁止养殖区，高新区有关部门明知故犯，仍变相招标将艾溪湖0.6万亩、瑶湖2.05万亩水面承包给养殖企业开展经营性养殖。湾里管理局洗药湖管理处马口村“金家垄”开挖林地建设停车场，违法占用林地，造成山体破坏，该问题不仅未按要求整改，反而新建了休闲旅游设施。经开区、红谷滩区等城乡结合部存在10余家非法机制砂企业，其中樵舍林场砂场、乐化镇南昌盘金再生资源有限公司砂场、江西吉岩再生资源有限公司砂场均无用地审批手续，非法占用林地，粉尘和废水直排。安义县潦河龙安大桥下、余杨村段有多处撒网、拉网捕鱼行为。
四是部分生态环境问题和环境风险较突出
饮用水水源地环境风险大。红谷滩区长堎（牛行）水厂饮用水水源地保护区范围南昌大桥下游100米处搭建了简易工棚和厕所，污水外排。新建区幸福水库饮用水水源地一级保护区取水口紧挨县道，未设置挡水坡、导流槽、应急池等设施，环境风险较大。西湖区朝阳饮用水水源地一级保护区内有近百人游泳、钓鱼、洗衣，长期停靠大型交通执法用船。
船舶和码头污染防治流于形式。经开区江西赣江海螺水泥有限公司码头、江西长运港务有限公司码头、江西晨鸣港务货运码头、南昌龙头岗综合码头均存在船舶污水及污油回收箱长期闲置，船舶垃圾、油污水转运记录简单、甚至缺失等问题。全过程电子联单系统线上监管流于形式。南昌龙头岗综合码头部分含油污水去向不明。昌北防汛码头雨污分流不到位，作业区物料露天堆放，雨季随雨水外流赣江，部分含油污水去向不明。
汽车拆解和建设用地管控问题突出。南昌市汽车拆解行业不规范，危废监管存在盲区，环境污染风险大。抽查发现，南昌市报废汽车进入拆解企业之前，部分汽车三元催化器、电池已去向不明。经开区江西省金迪再生资源发展有限公司危废台账不全，回收和处置台账与实际数量明显不符；该公司大量含油铁丝随意堆放，无任何危废标识标牌，含油废水从雨水沟直排外环境。南昌市部分县区建设用地未进行土壤污染状况调查即投入使用。
督察要求，南昌市各级党委、政府要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察江西重要讲话精神，认真学习贯彻习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会上的重要讲话精神，全面推进美丽江西建设。要坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加大产业结构调整力度，努力构建绿色低碳经济体系，奋力推动生态文明建设走在前、做示范。要加强生态环境保护的战略定力，持续深入实施八大标志性战役30个专项行动。坚持精准治污、科学治污、依法治污，加大环保基础设施建设力度，做到科学规划、合理布局，集中与分散处理相结合，在加快城市污水集中处理设施建设的同时，同步建设应急处理设施。要全面规范赣江岸线保护和砂石行业管理，严厉打击餐厨垃圾非法处置，加强鄱阳湖南昌湖区总磷防治和削减、工业园区和自然保护地监管等生态环境保护工作。对失职失责问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，严肃、精准、有效问责。对需要开展生态环境损害赔偿或需要提起公益诉讼的，按有关规定办理。
督察强调，南昌市委、市政府要根据督察报告，抓紧研究科学制定整改方案，在45个工作日内报送省委、省政府，整改方案和整改落实情况要按照有关规定及时向社会公开。
督察组还对督察发现的有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交南昌市委、市政府处理。
赣公网安备 36010802000056号
