（2008年1月16日在南昌市西湖区
第十四届人民代表大会第二次会议上）
西湖区人民政府区长 周智安
各位代表：
现在，我代表西湖区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年，是新一届政府全力开局、全景开篇、全员开拓之年。全区上下高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，在市委、市政府和区委的正确领导下，围绕“一三六六”的总体思路，团结拼搏，善谋实干，圆满完成了区第十四届人民代表大会第一次会议确定的各项工作任务，经济和社会各项事业迈上了新的台阶。
（一）区域经济加速发展，综合实力显著增强
一年来，我们坚持好字优先、稳中求快，各项指标高位增长，经济发展又好又快。
1、质量效益协调同步，成效明显。预计全区实现地区生产总值202.3亿元，完成年计划102.5%，同比增长14.5%;财政总收入12.5亿元，完成年计划111.6%，同比增长22.5%；地方财政收入3.61亿元，完成年计划108.4%，同比增长20.2%；社会消费品零售总额131.06亿元，完成年计划102%，同比增长18%；农民人均纯收入7728元，完成年计划104%，同比增长15%。地区生产总值、社会消费品零售总额、农民人均纯收入三项指标位居全省第一。首次跨入省口径财政收入超10亿元县区行列。
2、三次产业日新月异，繁荣兴旺。农业经济向特色化发展，呈服务型趋势。工业经济园区化成效凸显，提前一年完成“3010”工程开工建设任务，预计全区实现规模以上工业增加值2亿元，完成年计划122.7%，同比增长15%。洪城商圈升级改造和城西区域商业中心建设稳步推进，“双圈双带”经济发展规划基本成型，现代服务业集聚优势日益增强。第三产业占全区经济总量近80%，三产主导型产业结构进一步强化。
3、外源内源活力增强，形势喜人。预计全区实际利用外资6563万美元,完成年计划102.5%，同比增长31%，现汇比例超过50%；实际利用内资11.9亿元，完成年计划108.2%，同比增长12%；个私民营经济增加值85亿元，完成年计划113%，同比增长38%，三项指标完成总量位居银三心、繁荣板块之首。预计出口创汇3.16亿美元，完成年计划112.86%，同比增长33%，完成绝对数保持全省前列。中信银行、都邦财险等六大省级金融机构入驻西湖，ibm、哈根达斯等一批国际品牌落户西湖，全区引进世界500强、国内200强企业已经达到20家。培育个私民营企业近3万户，一批有实力的地方企业成功跃进同行业全国百强。
4、项目建设枝繁叶茂，硕果累累。以“重大项目突破年”为抓手，倒排目标，重点调度，全区重大项目突破率达到61.2%，预计实现城镇以上固定资产投资45.73亿元，完成年计划109.9%，同比增长30%。天佑国际公寓、天使商务广场等21个项目全面竣工，皇冠假日酒店、洪城大市场改造一期工程等39个项目顺利开工，全区经济发展后劲不断增强。
（二）人与社会和谐发展，民生状况显著改善
一年来，我们坚持以人为本、民生为重，全力实施各项“民生工程”，群众生活得到有效保障。
1、扩大就业，劳动保障有声有色。围绕建中心、建网络、建机制，抓好一号工程，引领全民创业。在全市率先建成区级劳动就业服务中心，建立11个全民创业服务站，健全了援助“零就业家庭”长效机制，夯实了劳动保障服务网络；全程开展网格化劳动保障监察，帮助务工人员清欠工资款48.4万元；全年共发放个人小额担保贷款1850万元，新增就业人员1.24万人。
2、体现公平，教育保障坚实有力。围绕加大投入、优化配置、均衡发展，义务教育成果进一步巩固和深化。生均经费同比增长78.1%，教师待遇逐步提高，城乡教育投入同步递增；珠市小学博文国学馆正式投入使用，改造学校操场地面1.5万平方米，修建学校消防楼梯8个，全区各校硬件水平同步提升；区属中小学生“两免一补”政策全面到位，城镇困难家庭及农民工子女接受义务教育得到同步保障。
3、强化服务，医疗保障扶助有情。围绕健全机制、网络覆盖、提升水平，让城乡居民看得了病、看得起病、看得好病。着力完善“八位一体”社会救助体系，共发放各类救助金4350万元；着力实施城镇居民基本医疗保险，参保人数超过6万人；着力打造“15分钟医疗服务圈”，社区卫生机构服务面100%覆盖城市居民，全区疾病预防控制和突发公共卫生事件处置能力进一步提高。
4、加大力度，生活保障扎实有效。围绕巩固薄弱点、延伸保障线、扩大工作面，做到群众生活牢记在心，保障经费及时发放，各项工作办实办好。对符合条件的企业离退休人员养老金全面增资；对符合条件的城镇大集体困难企业退休职工全面补助；对符合条件享受最低生活保障的城乡居民全面提标。区社会福利院、桃花敬老院服务设施得到改善，经济适用房和廉租房保障工作扎实推进，为民办实事项目件件落到实处，人民群众生活条件和生活环境进一步优化。
（三）城市建管持续发展，都市形象显著提升
一年来，我们坚持“三城”同创、建管并重，城区面貌大为改观，城市管理更加有序。
1、加快建设进度，强化基础设施。通过市、区两级投入3100万元，改建道路80条。八一馆周边整体环境整治、西湖路精品文明街巷打造顺利完成，纯居民区小街巷全面改造，行政村道路全面硬化,提高了道路建设水平，拉开了城区发展框架。随着危旧房维修、新农村示范点建设以及农民“小康家园”打造的深入推进，城乡面貌焕然一新。
2、加大改造力度，提升城区形象。扎实推进小街巷亮化工程，灯光带由老城区向城中村延伸。投入330余万元，兴建了三眼井文化广场及17座社区休闲小广场。全面启动污染源普查工作，环境监察力度不断加大。深入推进屋顶布绿、沿路串绿、见缝插绿、单位亮绿，新增公共绿地14.95万平方米，城市绿化覆盖率达到36.3%，完成增绿任务全市最多、效果最好，顺利接受全国园林城市检查考核。
3、加强管理深度，改善人居环境。大力实施“城市长效管理年”活动，深化街道社区管理体制改革，实行“市容环卫进社区”，组建“城市长效管理排查队”，推行“清洁桶进楼院、保洁桶进市场、区管公厕免费开放进社区、厨卫厅堂立体改造进门店”。实现了市容环境综合监管由分散型向专业型转变，社区卫生保洁由突击型向长效型转变，市容环境和秩序形象由动态型向常态型转变。
（四）社会事业协调发展，政府建设显著进步
一年来，我们坚持统筹兼顾、全面发展，社会稳定局面得到巩固，社会各项事业同步推进。
1、以平安为目标，社会稳定开创新局面。坚持警钟长鸣、常备不懈，打牢基础、常抓不懈，不断深化维护社会稳定链式管理模式。创新“三调联动、五联调处”机制，加大治安乱点综合整治，积极开通网上信访渠道，首创社区心理咨询服务，推出“一分钱”创安工程，实施矛盾纠纷排查调处中心、和谐110工作平台、“三三四”工作法“三个全面覆盖”。筷子巷派出所被国务院授予“人民满意派出所”荣誉称号。全区实现了刑事发案总量、“两抢一盗”可防性案件、越级涉法涉诉上访、群体性事件“四下降”，公众安全感进一步提升，在全省排名较上年前移8位，取得了历史性突破。成建制平稳接管朝阳农场。全年无重特大安全事故、无重特大刑事案件、无重特大火灾事故、无恶性群体性事件发生。
2、以作风为重点，依法治区得到新加强。坚持整顿“五风”，提高能力，促进发展。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，实现办结率、回复率、满意或基本满意率三个100%。认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，大力推行行政执法责任制，依法行政水平得到提升。积极开展民主评议政风行风工作，着力完善政务公开体系，加快电子政务建设，积极实施百件实事网上办理，服务型政府建设措施有力，成效明显。
3、以争先为动力，各项事业实现新突破。坚持各项事业同规划、同部署、同落实、同发展。教育资源优势整合，特殊教育成绩喜人，社区教育蓬勃发展，“廉政文化进校园”经验在全国唱响，教育软实力明显提升。成功举办第六届绳金塔庙会暨绳金塔1100周年庆典，创立“绳金塔文化研究会”，绳金塔庙会获评“江西十大会展品牌”；《万寿宫民俗文化》、《筱贵林南昌谐谑故事》进入省级非物质文化遗产名录；城乡居民文化、文艺活动好戏连台。改建改造区疾控中心、卫生监督所及基层卫生服务机构，城乡医疗卫生服务水平进一步提高。群众体育、竞技体育水平不断提升，勇夺2007年世界特奥会11枚金牌。流动人口加强管理，低生育水平得到巩固，我区蝉联全省计划生育红旗县（区）称号。科技、审计、统计、档案、人防、人民武装、外事侨务、老年人、妇女儿童及残疾人等各项工作扎实推进，富有成效。
纵观过去的一年，开放的西湖更加开放，和谐的西湖更加和谐，繁荣的西湖更加繁荣。一年来，我们始终坚持以科学发展观统揽经济、社会各项事业，凝神聚智，开拓奋进，为西湖在新的起点上实现新跨越，迈出了更加坚实有力的一步。我们最深刻的体会就是：
第一，必须统筹经济、政治、文化、社会建设，牢固树立发展兴区理念。一年来，我们始终把发展作为富民强区的第一要务，坚持好字为先，稳中求快。在经济实力快速壮大的同时，实现了速度、质量、效益同步提升，政治、文化、社会全面发展。在西湖这块广袤的土地上，“快速发展为前提、协调发展为关键、持续发展为目的”的理念，根深蒂固，广结硕果。今天的西湖，犹如一列驶入快车道的“动车”，正朝着建设经济强区、文化大区的目标高歌猛进。
第二，必须统抓外资、内资、民间资金利用，牢固树立开放强区理念。一年来，我们始终把开放作为富民强区的第一动力，大力实施“走出去、请进来”战略。全区上下充分发挥西湖固有的区位优势、市场优势、产业优势、环境优势、后发优势，坚持“对接长珠闽、联结港澳台、融入全球化”，坚持敞开西湖门、打好“四最”牌、诚招天下客，一大批外资、内资涌入西湖、建设西湖，一大批民营企业在西湖成长、在西湖壮大。今天的西湖，开创了外源、内源经济齐头并进的新局面，正迎来抓住新机遇、谋求新发展、实现新跨越的又一个“艳阳天”。
第三，必须统揽改革、发展、稳定大局，牢固树立和谐立区理念。一年来，我们始终坚持把和谐作为富民强区的第一目标，唱响“平安、和谐”的主旋律。我们的责任，就是努力将改革的力度、发展的速度和社会可承受度统一起来；我们的天职，就是让人民群众最大限度地分享改革发展成果；我们的目的，就是上下同志、左右同力、异口同声，同心同德，不断推进西湖改革、发展、稳定大业。今天的西湖，各条战线上都演绎出一曲曲和谐动人的乐章，人民生活品质得到显著提升。
第四，必须统领能人、干部、百姓创业，牢固树立创业富区理念。一年来，我们始终把创业作为富民强区的第一选择，走创业强区、创业富民之路。坚持“政府搭台，全民创业”，让一切有利于创业的思想活跃起来，使一切主体的创业激情迸发出来，把一切领域的创业潜能挖掘出来，融入西湖，发展西湖。今天的西湖，企业、事业、家业做大做强，知识、资本、智慧活力高涨，全民创业呈现出前所未有的蓬勃生机。
第五，必须统谱规划、建设、管理新篇，牢固树立为民治区理念。一年来，我们始终把为民作为富民强区的第一责任，科学规划，强化建管，城区形象加快提升，城区魅力加速释放。围绕“民以城为家、城以民为本”的治区理念，坚持实施“增净、增亮、增绿、增色”四增工程，实现了从创“卫生城”到创“园林城、环保城、文明城”的迈进，从突击型、动态型管理到长效型、常态型管理的转型，扮美了西湖景，扮靓了西湖人。今天的西湖，是一片绿色的沃土、一块发展的福地、一处和谐的家园、一方希望的田野。
回顾过去的一年，发展令人鼓舞，成绩催人奋进。这是在市委、市政府和区委的正确领导下，全区人民开拓创新、实干创业的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是方方面面和衷共济、锐意进取的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向一直以来关心西湖发展、一如既往支持西湖崛起、一同奋斗致力西湖繁荣的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢，并致以最崇高的敬意！
总结过去的一年，我们可以自信，但是不能有丝毫自满。我们的工作与市委、市政府的要求，与人民群众的期盼还有不小差距，前进的道路上还存在不少困难和问题。比如：现代服务业比重不高，产业发展层次还需要进一步提升；城区基础设施建设任务繁重，长效管理机制还需要进一步完善；一些群众的生活还比较困难，社会保障工作还需要进一步加强；影响社会稳定的因素依然存在，维护稳定、促进和谐还需要进一步深化。对此，我们必须高度重视，积极应对，切实加以解决。
二、2008年工作目标和主要措施
各位代表，2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局年，是改革开放30周年，是实施“十一五”规划承上启下的关键年。扑面而来的新机遇，必将推动我们闻风而动、载誉而归。一是中央大力实施中部崛起战略，江西承东启西，承接产业梯度加速转移的优势进一步凸显；二是省委、省政府打造环鄱阳湖城市群，要求并支持南昌在六个方面走在全省前列；三是市委、市政府作出了“创业富民、创新发展”的战略决策，启动了老城低洼地新一轮改造和新城朝阳地区开发建设。作为省会城市中心城区，这几年我区积蓄的体制、机制、资本、资源、产业、实业等发展能量将在今后一段时期乘势迸发、集中回报，机遇之优、形势之好、影响之远前所未有。但是任务之重、困难之多、压力之大同样可以预见。我们必须树立强烈的机遇意识和忧患意识，乘势而为，顺势而动，努力走出一条具有西湖特点的繁荣板块发展之路。
2008年政府工作总的要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入贯彻区委十届三次全会精神，围绕“创业富民、创新发展”的战略部署，按照全区“一三六六”总体思路，以“旧城大改造、新城大开发、社会大稳定、经济大发展、城市大繁荣”为主线，着力构建特色鲜明的经济发展格局、公正高效的行政服务格局、覆盖城乡的文化共享格局、以人为本的社会和谐格局，推动西湖经济、社会在新的起点上继续向前又好又快迈进。
2008年全区经济社会主要预期目标是：
完成地区生产总值236.43亿元，增长14%；
社会消费品零售总额152.68亿元，增长16.5%；
固定资产投资55.79亿元，增长22%；
财政总收入14.15亿元，增长16%；
地方财政收入4.17亿元，增长16%；
实际利用外资7416万美元，增长13%；
实际利用内资12.98亿元，增长10%；
农民人均纯收入8500元，增长10%；
人口出生率控制在10‰以内。
为完成上述目标任务，我们必须进一步解放思想，振奋精神，众志成城，创业创新，重点抓好以下六个方面的工作：
（一）突出老城改造、新城开发，大力争创繁荣新优势
老城改造、新城开发是我区面临的两大历史性机遇，标志着我区经济、社会发展已经处在新一轮跨越的起点上。我们必须顺应城市化发展进程，切实做好改造开发文章，着力提升我区规划、建设、发展水平。
1、坚持规划引路，优化科学运作。规划是引领全局的主抓手，是科学发展的总蓝图。改造开发文章要开好局谋好篇，必须坚持建设服从规划，规划引领开发。按照“完善功能、改善生活、消除隐患、疏散人口、美化环境、提升形象”的要求，有序推进低洼地危旧房改造。按照朝阳地区开发控规、“双圈双带”经济发展总规划以及城西区域商业中心发展规划，进一步明确分区功能，规范产业布局，定位发展框架。全力抓好运作、招商、拆迁、建设等各个环节，努力构筑全市资源整合最佳、投资环境最优、见效速度最快、经济效益最好的发展平台。通过规划引领，努力实现“老城披新装、新城展英姿”，进一步带活人气，营造商机，初步形成“两翼齐飞、边线带动”的繁荣发展格局。
2、坚持项目开道，优化载体建设。项目是经济发展的基础，是扩大投资、拉动消费的重要载体。改造开发文章要起好步提好速，必须树立项目决定发展的观念，大力实施“项目推进年”。要在资源优势上研究项目，在产业政策上寻找项目，在城区规划中谋划项目，在发展重点中争取项目。要切实抓好项目策划、项目引进、项目落地三个关键，实行领导联系推进制度、定期汇总分析制度、项目推进奖惩制度。做到手中抓一批在建项目、脚下跟一批增资项目、眼中盯一批意向项目、脑中想一批后劲项目，不断提高重大项目审批率、开工率、资金到位率，力争重大项目投资总额超200亿元，力争项目对地方财政的贡献率从目前的四分之一增长到三分之一，使重大项目真正成为拉动全区经济增长的大引擎。
3、坚持特色跟进，优化集聚效应。特色是打造城市品牌、加快经济发展的优势点和聚焦点。改造开发文章要鼓好劲造好势，必须保持特色、强化特色、创新特色，走特色发展之路。按照市委、市政府关于把朝阳地区打造成滨水生态之城的规划要求和特色定位，以赣江、象湖、桃花河为重点，精心构筑临水经济圈，积极打造电子商务、金融证券聚集的滨江经济风光带；积极打造餐饮休闲、旅游娱乐突出的滨湖经济风光带；积极打造广告传媒、创意文化彰显的滨河经济风光带。老城区要立足基础，加快改造提升传统特色商业街，通过业态的优化、集聚，形成人气和财气的集聚，进一步繁荣市级商业中心。
（二）突出全面开放、全民创业，大力优化宜商新环境
全面开放、全民创业是我区加快富民兴区的两个战略支点。我们必须坚持全面开放和全民创业“两轮驱动”，增强开放动力，凝聚创业活力，着力营造最适宜投资创业的发展环境。
1、扩展外源，增强拉动力。要把握“四个重要”。一是紧紧抓住老城改造、新城开发等重要机遇，积极挖掘资源、整合资源、运作资源，依托项目引商、产业聚商、以商会商，切实提高承载大项目的能力。二是以商贸、创意文化、金融保险为重要内容，拓展网络招商、楼宇招商和中介招商途径，探索企业化、市场化招商运作模式。三是以营造开放服务优势为重要目标，坚持大中小并举，独资、合资、嫁接改造并举，招商部门、服务部门、项目运作部门并举，形成全方位协调运作机制。四是以强化奖惩考核为重要手段，深挖潜力，凝聚合力，瞄准大企业、引进大财团、推进大项目。力争引进世界500强、国内200强企业3－4家，引进1－2个投资5000万元以上制造业项目，培植1－2家出口创汇超3000万美元的企业，实际引进内资和外资、合同外资、出口创汇四项指标位次在全市前移。
2、激活内源，增强驱动力。要突出“三个重视”：一是重视营造创业文化。充分调动和激发人民群众的致富欲望和创业热情，掀起全民创业的新高潮，进一步强化全民创业服务站功能，加强政策引导，促进内源型经济的提升和发展。二是重视培养骨干企业。充分利用园区、楼宇等资源构建中小企业发展基地，积极引导市场前景广、附加值高、带动性强的民营企业做强做大。三是重视引导资本运作。着力打造“金融中心区”，大力扶持上市企业，积极发展上市资源，致力于建设全市资本经济的前哨站、企业融资的主战场。构建多种形式的投融资平台，充分发挥担保公司等中介机构融资功能，大力推进区城投公司运作步伐，进一步提升经营城市水平。
3、优化业态，增强推动力。要紧扣“四个重点”。一是以增强财税效益为重点，进一步提升总部经济、创意经济、楼宇经济等各类经济实体的经济效益，规范税收征管，优化经济质量。二是以优先发展现代服务业为重点，加快发展与产业延伸密切相关的生产性服务业，积极发展吸纳就业强、方便群众的生活性服务业，壮大金融保险、文化传媒、信息服务、会展旅游等新型业态，同时促进现代农业向现代服务业转型，进一步增强城区综合服务功能。三是以深入推进“3010”工程为重点，进一步完善园区经济产业定位，吸引一批技术含量高、产业效益好、发展后劲强的项目入驻园区。四是以洪城商圈优化升级为重点，进一步改善市场硬件，整合管理资源，完善业态功能，提高服务水平，逐步形成服务全省、辐射华东的城西区域商业中心。
（三）突出功能完善、品位升级，大力提升城区新形象
功能完善、品位升级是我区建设现代化新城区的两个主要目标。我们必须围绕这两个目标，着力打造城区新形象、新品牌，全面展示西湖独特的都市魅力和人文风貌。
1、推进基础建设，提升城区品位化。坚持高水平设计、高标准建设、高起点推进，着力提升“四个品位”。一是提升工程品位。完善路网格局，启动实施高专路等道路改造工程，推进利字街等低洼地危旧房改造项目。二是提升景观品位。做到精心布局、展现特色，大力实施亮化、绿化工程，继续推进公共绿地广场、社区休闲小广场建设。三是提升生态品位。提高全民环保意识，深入开展绿色机关、绿色社区、绿色校园创建活动，扎实推进第一次全国污染源普查工作，营造清新优美的生态环境。四是提升文化品位。重点抓好万寿宫历史文化街区、豫章驿道仿古街区、铁军广场、新风楼等精品文化建设项目，彰显文化大区风韵。
2、推进城市发展，提升城乡一体化。坚持统筹城乡发展、缩小城乡差别、实现城乡互动的思路，着力推进“五个一体化”。一是市政建设一体化，配合新城开发，有步骤、有计划地推动朝阳地区主干路网建设，改造提升桃花地区市政基础设施条件，抓紧实现城中村与市中心设施配套、功能对接。二是商贸发展一体化，着力推进绿泰农资大市场、朝阳商城等市场体系建设。三是水系开发一体化，进一步完善朝阳地区水系改造规划，大力推进河流、沟渠清淤疏通和排灌设施建设工程。四是保障服务一体化，扎实推进新农村示范点建设和城中村改造，切实加强村级组织活动场所和服务设施建设。五是信息覆盖一体化，推进电子政务，全面带动社区、农村信息化建设。
3、推进机制创新，提升城管人性化。坚持以人为本，加强城市管理，注重条与块结合、综合整治与长效管理结合、形式与内容结合，做到“三个深化”。一是深化社区建设。大力推进城乡社区对接互动，深化和谐社区创建，强化居民民主自治建设，不断完善“两级政府、三级管理、六级网络”。二是深化综合整治。加强环境整治，规范市容秩序，完善“市容环卫进社区”机制，针对局部出现的小巷不净、路面不畅、门前不亮、违章不究等问题，进一步加强管理、严格监测。三是深化宣传教育。以“小使者文明行动、志愿者民生服务、老干部社区宣讲”为抓手，实行柔性管理，体现人文关怀，培养市民良好的生活习惯，形成城市管理人人参与、齐抓共管的良好局面。
（四）突出改善民生、保障民安，大力营造和谐新局面
改善民生、保障民安是我区全面构建和谐社会的两项根本任务。我们必须根据这两项任务的要求，着力抓好各项关系群众切身利益的工作，不断提高人民群众的幸福感和满意度。
1、强化增智、增岗，实现学有所教、劳有所得。继续加大教育投入力度和就业保障力度，切实做好“四个进一步”，促进智力、劳力源头涌活力。一是进一步推进义务教育均衡发展，加强特殊教育扶持，探索国学教育和校外教育新途径，提升“一校一品”文化特色。二是进一步完善城乡义务教育经费保障机制，加大家庭经济困难学生资助力度，确保每一名学生公平接受教育的权利。三是进一步加大城乡统筹就业力度，多渠道转移农民就业，多途径开展零就业家庭援助，不断深化劳动监察网格化管理，保障劳动者合法权益。四是进一步加强创业技能培训，努力提高劳动者素质，促进就业和再就业工作由单纯谋生型向创业发展型转变，确保力者有其岗、能者有其位、才者尽其用。
2、强化扶贫、扶弱，实现老有所养、病有所医。继续完善社会保障机制和社会救助体系，努力抓好“五个点”，不断提高困难群体生活水平。一是增设老年人活动点，积极做好高龄老人的优待服务，保证每个街道、镇都有一处老年人活动中心。二是扩大困难群众保障点，提高城镇低保补差水平，扩大农村低保范围，加强对低收入退休职工生活补助。三是推进养老保险覆盖点，探索建立农村失地农民养老保险制度，扩大城镇职工养老保险覆盖面。四是完善城镇医疗卫生服务点，加强镇（村）卫生院（所）基础设施建设，强化社区卫生服务机构管理，推进城镇居民基本医疗保险服务。五是拓展社会救助点，不断完善城乡“八位一体”的社会救助体系建设，扩大救助范围，发展慈善事业。
3、强化安定、安康，实现住有所居、民有所依。围绕构建“和谐平安西湖”目标，不断完善“四项制度”，健全维护群众权益机制，在“链式”管理的基础上，筑牢社会稳定工作这道防线。一是完善经济适用房和廉租房配套制度，有效改善中低收入群体居住条件。二是完善社会治安综合治理各项制度，深化平安创建工作，坚持严打高压态势，完善联调联动机制，妥善处理各类信访难题，大力推广“一分钱”创安工程，进一步采取行之有效的措施，加强基层治安防控，提升公众安全感。三是完善安全生产工作制度，健全安全防范机制，坚持多种形式的安全生产大排查、大整治，坚决杜绝重特大事故的发生。四是完善突发公共事件应急处置制度，认真贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》，进一步健全和完善工作预案，有效预防事故灾难和自然灾害，保障人民生命财产安全。
（五）突出提高素质、提升品质，大力创建文明新城区
提高素质、提升品质是我区强化城区文明程度的两大重要途径。我们必须从这两大途径入手，协调发展社会各项事业，促进人与自然、人与社会友好相待、和谐相处。
1、提高市民素质，加升西湖文明程度。围绕深入开展全国文明城市创建活动，扎实推进公民思想道德建设，深化社会公德、职业道德、家庭美德教育，大力加强未成年人思想道德教育，革除有碍观瞻，破除陈规陋习，努力倡导健康向上的生活方式，提高人民群众的整体素质。积极开展精神文明创建活动，以文明单位、文明行业、文明社区、文明村镇、文明楼院创建为抓手，全民发动、全员上阵、全力以赴，争创文明南昌城、争做文明西湖人。
2、提聚城区特质，加快文化多元发展。通过文化产业的繁荣发展，着力打造一批创意产业基地和文化研究组织，培育一批有竞争力的龙头文化企业。以争创全省社区文化先进区为目标，积极创作群众文艺精品，创设社区文化阵地，创优文化市场管理，不断满足群众日益增长的精神文化需求。认真抓好“十大文化品牌”建设，进一步提升“绳金塔庙会”、“和睦邻里月”、“西湖论坛”等特色活动品位，在全区上下大力弘扬大气开放、诚信图强的城市精神，大力弘扬西湖千年传统文化，大力弘扬“八一”红色文化，大力弘扬万寿宫赣商文化，使西湖文化立足全市，唱响全省，走向全国。
3、提升发展品质，加强社会各项事业。注重统筹兼顾，基本建立与经济建设、城市发展要求相适应的社会事业发展格局。积极营造有利于科技创新和人才工作的良好环境，切实把发展建立在依靠科技进步和高素质人才的培养、引进之上。深入开展社区教育，努力打造学习型城区，争创全国社区教育示范区。以“奥运年”为契机，积极发展群众体育，全力冲刺市运会“保二争一”目标。抓好人口和计划生育管理与服务，不断完善计划生育服务管理、利益导向、综合治理体系。切实抓好村、居换届工作，推动村、居自治组织规范化建设。积极创建民主法治社区、村，进一步推动基层民主法治建设。进一步加强食品、药品、餐饮卫生和市场物价监管，保障人民群众生活需求。认真开展好全国第二次经济普查。积极做好档案规范化管理省一级标准晋级工作。继续做好国防动员、民兵预备役和“双拥”工作，进一步抓好审计、统计、人防等各项工作。
（六）突出勤政廉洁、务实高效，大力提升政务新水平
勤政廉洁、务实高效是加强政府自身建设的两条重要原则。我们必须坚持好、落实好这两条原则，进一步提高政府驾驭经济、社会科学发展的能力，打造阳光型政府。
1、大气谋政，敢作敢为。坚持以党的十七大精神引领西湖发展，进一步解放思想，与时俱进，积极完善科学民主决策机制。在科学发展、社会和谐的新实践中，以新的精神风貌、新的工作作风、新的工作思路，潜心思考西湖改革、发展、稳定的重大问题，做到顾全大局、维护大局、服务大局。
2、精细从政，勤作勤为。建立健全重大项目运作机制、重点工程督查机制，坚持领导带头抓落实、铁心碰硬抓进度、凝聚合力抓成效。加快职能转变，推进政务公开，简化办事程序，精简审批事项，优化发展环境。强化效能建设，推进绩效考核，加强部门协调，严肃工作纪律，形成政令畅通、高效快捷的政务机制。
3、依法行政，善作善为。坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格遵守中央和省、市廉政建设的各项规定。深入贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，全力打造依法行政示范区，深入开展“五五”普法教育，不断提升市民法律素质。强化监督意识，自觉接受人大依法监督、政协民主监督以及行政监察、审计监督、社会监督。
4、为民施政，大作大为。坚持“尽力而为、量力而行，以人为本、贴近百姓”的原则，切实抓好十件为民办实事。一是大力推进低洼地改造工程，维修危旧房屋2万平方米；二是强化社区医疗服务机构管理，推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，进一步完善城乡医疗服务体系；三是加大就业扶持力度，深入推进一号工程，力争全年完成就业培训2800人，新增就业人员10000人，发放小额贷款1000万元；四是继续实施区管道路改造工程，兴建瓦子角社区广场等一批社区休闲活动场所；五是加强区管公厕免费开放后的管理、维护，积极争取上级支持，兴建全市首座大型压缩垃圾中转站；六是大力推进朝阳地区农民拆迁还建房建设工程，打造一批农民小康家园；七是实施老城区社区消防安全综合改造试点工程，不断提高社区消防安全防控和自救能力；八是着力提升一批社区居委会档次，高品位打造恒茂国际华城社区；九是加强西湖区行政服务中心建设，优化行政审批程序，改善为民服务条件；十是大力加强基础教育，筹集专项经费，为区属中小学生免费提供教科书，启动建设一所九年一贯制义务教育示范学校。
各位代表，改造开发，前景辉煌；创业创新，任重道远。雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，同心同德，与时俱进，为夺取建设银三心、繁荣板块的新胜利，为谱写建设“经济强区、文化大区”的新篇章而奋勇前进！
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