南昌市供销合作社“十三五”发展规划

根据《中共南昌市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和《江西省供销合作社“十三五”发展规划》要求，按照上级深化供销合作社综合改革的意见部署，坚持“三个提升”（提升精准服务水平、提升现代管理水平、提升创新发展水平）的发展理念，编制《南昌市供销合作社“十三五”发展规划》，确定未来五年我市供销合作社发展的指导思想、总体目标、主要任务与主要措施，对于完成我市供销合作社“十三五”时期的奋斗目标任务，助推供销合作事业大发展具有十分重要的意义。

一、“十二五”时期我市供销合作社发展总体概况

五年来，在市委、市政府和省供销合作社的正确领导下，我市供销合作社紧紧围绕“提升进位、赶超发展，打造全新供销合作社”这一工作主线，突出改革发展稳定主题，抓住项目建设关键，强化网络建设基础，创新综合服务平台，提升服务发展水平。全系统实现商品购销总额267.32亿元，实现利润6400万元，同比分别增长24.9%、26.4%。各项主要经济指标均走在全省前列，市社连续九年荣获全省供销合作社系统综合业绩考核特等奖。

一是综合改革扎实推进。中共中央、国务院《关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）下发后，按照省供销社的部署，全市系统采取多种形式学习宣传中央《决定》精神，市社先后开展了2次专题调研，理清问题、摸清家底，收集改革建议，为推进全市供销社系统综合改革提供真实数据和决策意见。按照基础工作好、代表性强、改革积极性高、改革力度大等条件，市社对各县（区）供销社进行综合评估，确定南昌县供销合作社为综合改革试点单位并上报省社。南昌县委、县政府及时启动了供销合作社综合改革试点工作，印发了《南昌县供销合作社综合改革试点实施方案》（南政办发〔2015〕76号），明确了深化改革的总体思路、重点领域、工作路径和责任分工等，县财政每年设立不少于200万元专项资金支持供销合作社改革发展。《南昌市深化供销合作社综合改革试点实施方案》已上报市委、市政府。

二是基层组织体系日益完善。扎实开展基层社“十有”创建活动，基层社总数恢复到80个，分4批共有41个基层社被评定为省供销社系统“基层社标准化创建单位”。 切实把基层网络向村一级拓展和延伸，建有农村综合服务社845个，村级覆盖率在45%左右。重点围绕农民生产生活新需求，开展了“农村综合服务社星级社”创建活动。已评定星级社52个，其中“五星级”11个，“四星级”17个，“三星级”24个。发展农民合作社196家，积极开展农民合作社示范社评定工作，5个农民合作社荣获 “全国总社农民专业合作社示范社”称号，5批次累计38个农民合作社被评为“全省供销社系统农民专业合作社示范社”称号，助农成效显著。发展庄稼医院134个，合作社联合社2个，协会43个，联合会7个。农资连锁网点总数达到1344个，日用消费品连锁网点810个，再生资源回收网点849个，烟花爆竹网点1224个，农副产品交易市场达到21个。

三是为农服务领域不断拓宽。探索开展农业社会化服务和土地托管工作。南昌县、新建区、安义县等地供销社相继成立农业服务公司，依托农民专业合作社和种植大户签订土地托管服务协议，打破户与户之间的界限，实现土地成方连片，由为农服务企业实行统一耕种、统一管理、统一收割、统一分配的全程或半托管服务，努力破解“谁来种地”“地怎么种”的难题，打造“农民进城打工，供销社进村种田为农民打工”品牌，实现农业增产，农民增收，企业增效的多赢目标，“十二五”期间托管服务总面积达36060亩。认真做好化肥淡季储备工作，全力保障化肥供应不脱销，全年供应化肥31.8万吨，市场占有率达85％以上。

四是电子商务工作稳步发展。市社全资企业南昌供销喜农电子商务有限公司注册成立，具体负责全市供销系统电子商务平台的搭建和运营。制订了《全市供销社系统电子商务产业发展规划》。南昌市政府将供销社发展农村电商工作纳入全市《关于加快电子商务产业发展的实施意见》中。组织系统18家单位入驻总社电子商务全国平台，促进系统走线下资源整合、线上网络融合的“创新、务实、高效”发展之路。进贤县供销社第一批30个电子商务乡镇分运营中心已正式上线运行，至2015年年底网上代购额90多万元，网上销售12万元，为当地农民代购代销农产品和日用消费品提供服务，经济效益和社会效益显著。

五是项目带动战略深入实施。市社重点项目取得突破性进展，自筹社有资金1.7亿元，以704万元/亩获得红谷滩九龙湖片区12.186亩项目用地，筹建综合性的“为农服务中心”，项目建成后总建筑面积将达4.6万㎡。供销社“新网工程”建设成效显著，5年来全系统共争取省级以上扶持资金项目41个，争取资金2998万元。其中：总社新网工程19个、争取资金1052万元。国家农业综合开发项目13个，争取资金1396万元。省级引导资金项目9个，争取资金550万元。市级引导资金共实施建设项目64个，评定市级“示范性专业合作社”20个，共争取市级财政项目资金2488.58万元 。通过资金的带动示范效应，全系统农村传统流通方式得到提升，流通设施得到改善，加速了打造全新供销社的进程。已建网点经过整合已焕然一新，改变了供销社网络“小、乱、散、破”的状况，农村农资、日用品消费环境得到明显改善。

六是社有企业效益提升增强。市社全资企业南昌市兴业资产经营有限公司按照《南昌市供销合作社经营性资产管理办法》要求，社属经营性资产有66处在全市公开拍租、招租，租金水平同比增长5.6%。通过调查摸底，掌握市社经营性资产达130多处，经营面积近5万平方米，绘制了南昌市供销社资产分布图。搭建了市兴业资产经营有限公司和市社企业管理处两个社属经营性资产管理平台。通过两个管理平台，社属经营性资产管理得到进一步规范。注重依法行政工作，专门聘请了常年法律顾问，在制定政策文件、签订合同协议、管理社有资产等各方面严把法律关，充分维护和保障供销社合法权益。市社属丰和有限公司在五纬路开发的“丰农大厦”项目前期筹备工作已经就绪，争取今年内开工建设。市社属重组企业昌洪果业有限公司自筹资金1200万元，对果品冷库进行了升级改造，新建扩建面积达5000平方米，总库容由过去的3000吨增加到一万吨。

七是改革发展环境持续优化。五年来，全系统以抓好政务环境和社会环境建设为重点，努力厚植发展优势，为供销合作社事业改革发展提供了有力保障。认真做好历史遗留问题化解和安全经营管理工作，积极维护和谐稳定局面。切实抓好系统内烟花爆竹安全经营工作，加强了重点单位、重点部位安全隐患的排查和整治，严格执行值班制度和领导带班制度，保障了系统和谐稳定。全系统以扎实开展“党的群众路线教育”、“三严三实”专题教育，进一步弘扬清正廉明、求真务实、真抓实干的优良作风，进一步增强发展意识、改革意识、服务意识，不断推动供销合作社作风建设新常态。

二、“十三五”时期我市供销合作社改革发展的总体要求

1、指导思想。紧紧围绕“三农”工作大局，秉承为农服务根本宗旨，始终做到“为农、务农、姓农”，坚持以密切与农民利益联结为核心，以提升为农服务能力为根本，以强化基层社和创新联合社治理机制为重点，按照政事分开、社企分开的方向，因地制宜推进体制改革和机制创新，加快建成适应社会主义市场经济需要、适应城乡发展一体化需要、适应中国特色农业现代化需要的组织体系和服务机制，努力成为党和政府抓得住、用得上的为农服务骨干力量，成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。

2、总体目标。到2020年，在为农服务、基层组织、联合社治理、社有企业运营等方面实现重大创新，基本构建四大新型体系；着力拓展经营服务领域，构建起综合性、规模化、可持续的新型为农服务体系；着力密切与农民的利益联结，构建起自主经营实体、为农服务载体、合作经济联合体相结合的新型基层组织体系；着力强化层次联系，构建起上下共通、运转协调、服务高效的新型联合社治理体系；着力提升为农服务实力，构建纵合横联、生态现代、管理科学的新型社有企业运营体系。

三、“十三五”时期我市供销合作社改革发展的主要任务

（一）构建新型为农服务体系

1、实施以供销合作社为主导的农业社会化服务惠农工程。加快培育新型农业生产经营服务主体，组建具有控制力并广泛吸纳农民及其它经营主体入股的县级农业服务公司，在乡镇建设惠农服务中心，采取大田托管、股份合作等多种方式，开展农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，打响“农民外出打工、供销社给农民打工”的服务品牌。制定惠农服务中心建设规范，到2020年在全市建设标准化乡镇惠农服务中心20个，全市供销合作社系统土地托管服务面积力争达到100万亩。

2、实施新农村现代流通服务网络工程。提升农资、农产品、日用消费品、再生资源流通效率，进一步提高供销合作社乡、村经营服务网络覆盖率，实现经营服务网络乡镇覆盖率100%、行政村覆盖率80%以上。加大资金、技术、信息、管理等要素的投入，继续推进乡镇农村综合服务中心和县级供销社农资（日用消费品）配送中心的建设和改造，其中农村综合服务中心新建16个，改造15个，配送中心新建11个，改造12个。到2020年，通过以党建带社建、村（居）社共建的形式，依托供销合作社和基层组织，发展农村综合服务社1000个以上，其中规范建设100个以上“3+2+n”模式（即开展不少于3项经营性服务、不少于2项委托性服务和若干项公益性服务）的星级综合服务社，发展生态养生、休闲观光、乡村旅游等新兴服务业，为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训等多样化服务。

　　3、实施“互联网+供销合作社”农村电子商务工程。支持供销合作社承接电子商务进农村示范项目，市社全资企业喜农电子商务有限公司按照企业化运作方式，具体负责全市农村电商平台的搭建和运营，对接总社、省社及县（区）社电子商务平台和各类大型电子商务交易平台。发起成立市级农村电子商务协会，市社本级“网上供销超市”正式运营，农产品展示馆及线下体验馆正式开业。市、县电商平台融合发展，实施基层经营服务网点信息化改造计划，建设乡镇电商服务站和村级电商服务点。到2020年建设县级电商线上平台4个、县级电商线下体验馆4个，乡镇电商服务站80个，村级电商服务点500个。

4、实施新型职业农民素质提升工程。积极参与农民职业技能培训和科技推广，重点培育农产品流通、农业金融等实用人才；依托供销合作社系统资源，在市、县两级供销社成立农民技能实训基地，到2020年开展农村电商、农民专业合作社、农村创新创业等培训5000人次以上。

5、稳妥推进农村合作金融服务。充分利用好国家惠农强农富农政策，积极开展融资担保业务和农民专业合作社内部信用互助业务，发展农村合作金融。按照社员制、封闭性、民主管理原则，在不对外吸储放贷、不支付固定回报的前提下，发展农村资金互助社。稳妥开展互助保险、小额贷款和融资租赁等业务，探索开展农村互助合作保险试点、小额贷款公司和融资租赁公司试点。争取与地方财政共同出资设立融资性担保公司试点，着力解决社有企业融资难问题。

（二）构建新型基层组织体系

1、推进基层社升级改造。通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体参与，组建合作制、股份合作制的综合性基层社，探索建立集生产合作、供销合作、消费合作、信用合作“四位一体”的经营服务综合体，通过引入社会资本、兴办农民合作社、社有企业延伸网点等办法，把工作重心放在基层社的升级改造上来，到2020年，建成15个综合型示范性基层社，实现全市1/3以上基层社实现“四位一体”运作。

2、快速推进农民合作社发展。通过以供销合作社经营设施、场地、资金等出资方式，加大与农民合作社的产权紧密联结和业务指导服务，积极领办创办农民合作社。深入开展供销合作社系统“农民合作社示范社”创建活动，开展消费合作社试点，通过以基层社为主发起人，带动农民组建消费合作社，为城乡居民提供直采、直供、团购等多样化消费服务。到2020年，领办创办各类农民合作社350个以上，创建 “全国总社农民合作社示范社”15个，“全省供销社系统农民合作社示范社”40个。

3、积极推进农民合作社联合社组建。按照自愿、平等、互利的原则，由县级社社有企业等符合条件的主体作为主发起人，组织县域内各类农民合作社、农业产业化龙头企业、涉农协会和基层社共同成立农民合作社联合社。县级农合联在工商行政管理部门依法登记为农民专业合作社法人，在县级社机关指导下独立运行，在乡镇设农合联分社或成立乡镇级农合联，与基层社两社合一、融合发展。到2017年，实现县级农合联全覆盖；2020年，形成省、市、县三级农合联组织体系。

（三）构建新型联合社治理体系

1、完善联合社治理结构。按照建设合作经济联合组织的要求，2017年完成市、县两级供销合作社统一规范冠名为供销合作社联合社，制订联合社章程，建立社员代表大会制度，完善理事会、监事会机构。2017年底前重新制定市、县两级供销合作社机关“三定”规定，优化联合社机关机构设置、职能设置，切实履行加强行业指导、落实为农服务职责。稳定市、县联合社机关参照公务员法管理。对联合社机关新进的相关工作人员，按照公务员法有关规定经批准可探索实行聘任制。在自愿的前提下，鼓励有条件的县级联合社开展实体性合作经济组织改革试点。

2、完善行业协会服务。推进行业协会市场化改革，完善法人治理结构和运行机制，促进行业协会与联合社融合互补、协同发展。建设农产品经纪人、农资、茶叶等行业协会的展示展销平台，每年举办或组织参加1次大型展示展销活动。到2020年，全系统创办各类涉农社会团体组织40个以上。

3、完善行业指导体系。积极探索联合社对成员社社有资产管理的新途径、新方式，完善联合社对成员社综合业绩考核机制，建立成员社对联合社评价机制，考核与评价情况报送同级党委、政府，作为对本级供销合作社年度绩效考核和干部考核的依据。设立市级合作发展基金，用于推进基层组织建设、提升为农服务能力。从2016年起，市社每年从社有资产收益中按20%比例提取注入市级合作发展基金，统筹用于推进基层社建设和为农服务，并将一部分合作发展基金上缴至省级合作发展基金。

（四）构建新型社有企业运营体系

1、创新社有企业管理体制。市、县两级供销合作社在2017年底前成立社有资产管理委员会，负责社有资产监督管理。对社属全资和绝对控股企业实行委派企业法人管理，对相对控股和参股企业委派社有资产出资人代表，直接管理社有资产特殊股股权。市、县两级社建立社有资本经营预算制度。允许市、县（区）两级供销合作社依法依规开展机关参照公务员法管理的人员到社有企业兼职试点，兼职人员不得在企业领取报酬。

2、创新社有企业运行机制。建立健全现代企业制度，进一步完善法人治理机制，普遍建立社有企业股东会、董事会、监事会、经理层等各种机构，实行各司其职，各负其责，协调运转，有效制衡的运行机制。建立科学的选人用人机制，探索实行职业经理人制度，完善薪酬管理，绩效考核体系，积极探索股权期权激励试点工作。培育和扶持社有企业做大做强做优，以引进战略投资者及企业经营者和职工持股等方式，优化股权结构，实现产权主体多元化，提升社有企业盈利能力和市场竞争能力。

3、创新社有企业联合合作。整合市本级优质社有资产，以南昌供销为农服务中心为基础，推动市级农资、农副产品，烟花爆竹、再生行业等企业的重组整合，组建南昌市供销企业集团，县级供销社或县级社有企业在自愿的基础上加入市供销企业集团，加大资源整合，兼并重组和联合合作发展力度。

四、推进我市供销合作社“十三五”规划的保障措施

1、提高认识，加强领导。“十三五”时期是实现中国梦、供销梦的一个关键时期。随着农业发展方式加快转变，农业现代化建设加速推进，我市供销合作事业面临的外部和自身发展环境正在发生深刻变化，发展之路任重道远，加强对规划实施的组织领导，强化目标任务导向，具有十分重要的意义。各单位要从实际出发，统筹规划、精心组织、研究制定有效措施，形成推动合力，扎实推进规划各项任务的落实。

2、积极筹划，稳妥推进。各级供销合作社要研究建立完善督导督查机制，重点任务要建立工作台账，落实责任主体，明确完成时限，确保责任层层落实、压力层层传导。建立健全工作评价机制，按照规划目标任务，对每项工作举措评估问效，对规划任务完成情况进行考核。任务完成及时、成效显著的，要加大政策扶持力度；没有完成或完成不到位的，要进行问责，确保各项举措落到实处、收到实效。