各县(区)人民政府、开发区管委会,湾里管理局,市政府各有关部门:

《南昌市建设“中国快递示范城市”实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2021年10月19日

(此件主动公开)

南昌市建设“中国快递示范城市”实施方案

为南昌市“提升发展首位度,彰显省会担当”汇聚正能量,充分发挥“中国快递示范城市”示范带动效应,结合南昌市快递业发展实际,进一步推动全市快递业高质量跨越式发展,更好服务社会经济发展和民生需求,特制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,主动适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求,立足“快递业是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”定位,坚持集聚驱动、产业互动、跨境流动、示范带动、监管联动,加快推进快递“两进一出”工程,加强快递员群体合法权益保障,为做大做强“大南昌都市圈”和南昌市经济高质量发展贡献“快递力量”。

二、工作目标

(一)总体目标

以《国家邮政局办公室关于进一步推进“中国快递示范城市”创建工作的通知》(国邮办函〔2019〕239号)为指导,发挥市政府的政策集成和统筹协调优势,围绕建设“大南昌都市圈”的目标要求,发挥南昌区位优势,抓住创建跨境电商综合实验区、大物流区、城乡高效配送国家试点建设等有利契机,以满足市场需求为宗旨,整合社会资源,完善基础设施,加快现代快递服务业发展,促进消费升级,带动相关产业协同发展,为全面改善民生和构建幸福美丽南昌家园服务。通过示范引领作用,引导我市乃至全省快递业转型升级。

(二)具体目标

1.发展规模。到2022年底,南昌市年快递业务量实现7.5亿件;业务收入实现75亿元,全行业新增就业岗位超5千个。

2.服务能力。推动建设一批快递物流集聚区,重点品牌分拣中心实现自动化。服务供给结构更加均衡,个性化、多元化服务能力显著提升。全面实现“乡乡设网点”、建制村“村村通快递”。

3.服务水平。城市地区重点快递企业自营网点标准化率达到92%以上;同城快递和次晨达24小时投递率达到98%以上;快件延误率、损毁率、丢失率明显下降;用户申诉受理率、用户申诉处理满意率显著提升。

4.安全生产。依法保障寄递渠道安全和用户信息安全,快递企业严格执行“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项制度,确保行业安全生产,重特大事故零发生。

三、工作任务

(一)加强快递基础和配套设施建设

1.加快优化网络布局。结合南昌市国家物流枢纽城市建设,以昌北国际机场为核心的南昌空港新城和以向塘物流基地及铁路货站为中心的南昌向塘国际陆港新城为基础,充分发挥向塘综合物流产业集群和昌北跨境电商产业园南北两大功能区作用,推动主要邮政快递品牌分拨中心向两大区域集聚,加快形成“一南一北”两大快递服务集群布局。以南昌经开区和南昌县为重点区域,引导智慧物流与智能制造集聚发展。加强快递品牌企业培育,吸引主要快递品牌总部加大投入力度,提升南昌快递业在全国的影响力。进一步摸清行业发展现状,强化基础项目数字化运作,制定项目推进表,确保项目落地实施。加快推动邮政快递车辆信息化、科技化建设。(责任单位:市邮政管理局,市发改委,市商务局,市投资促进局,市交通运输局,市工信局,市自然资源局,市公安局交通管理局,各县区、开发区、管理局)

2.推动综合交通建设。继续推进快递“上机上铁”,推动航空快件绿色通道建设,扩大航空邮路和高铁快递通达范围。推动在南昌昌北国际机场空侧毗邻区、二期货运区和通关物流中心等区域内规划预留邮政快递功能区。支持县乡村交通设施与邮政快递设施共享,推动邮政快递企业入驻县级客运站,拓展乡镇客运站邮政快递中转及收投服务功能,推广农村客运车辆代运邮件快件,降低末端配送成本,着力破解服务最后一公里快递进村难题。(责任单位:市邮政管理局,市发改委,市自然资源局,市交通运输局,各县区、开发区、管理局)

(二)完善城乡高效配送网络建设

3.加强城乡配送网络衔接。发挥县(区)配送中心衔接城乡的功能优势,形成衔接有效、往返互动的双向流通网络。积极建设“共配”体系,引导企业采取多种方式,进行横向联合、集约协调、求同存异以及效益共享。借助县(区)、乡(镇)现有的邮政快递网点,拓展配送、寄递、货物集散等网点功能,实现资源共享,信息共享。加快推进区域性多品牌快递企业实现资源整合,鼓励实施中转运输、区域分拣、末端收投集约化。引导有条件的邮政、快递企业通过整合末端快递资源,优化服务网点布局,加速快递末端网点品牌集中规范化管理。(责任单位:市邮政管理局,市供销联社,市商务局,市交通运输局,市公安局交通管理局)

4.配套建设城区、乡镇末端公共服务点。以邮政快递、供销网点为支撑,深入推进快递进社区、商业区、厂区、高校、农村等末端综合服务网点建设。推进居住区和商业区快递综合服务中心建设,加强与社区服务组织、第三方企业深度合作,增加智能快件箱投放数量,共建形式多样的快递综合服务平台。持续推进快递末端公共服务设施建设。鼓励高等院校、职业院校与邮政快递企业开展合作,开办更多规范化校园快递服务平台。(责任单位:市邮政管理局,市供销联社,市商务局,市交通运输局,市公安局交通管理局)

5.创新发展农村末端配送模式。争取财政预算内投资推进农村公益性、基础性综合服务平台设施建设。坚持因势利导,引导快递企业开展同业合作,持续扩大农村市场投入,稳定农村服务网络。实施“邮快合作”进村项目,快递服务建制村率达百分之百。支持各地引入农村末端服务平台专业运营企业,加大建制村快递末端服务设施投入。整合在村邮政、快递、供销、电商等资源,利用村内现有公共设施,建设村级寄递物流综合服务站。鼓励交通运输、商贸物流、供销等网络共建共享,向快递企业开放,提升站点资源的利用率,破解农村快递服务“最后一公里”难题。鼓励快递企业结合自身资源,涉足电商领域,搭载特色农产品,构建农产品进城、工业品下乡的双向流通体系,重点做好“快递+农业经济”示范项目,打造快递服务现代农业示范点。(责任单位:市邮政管理局,市商务局,市公安局交通管理局,市交通运输局,市供销联社)

    6.推动线上线下统一配送。着力推进“互联网+快递”,鼓励快递企业建设适应电子商务发展的快递配送体系。引导快递企业与电子商务企业深度合作,促进线上线下互动创新,共同发展体验经济、社区经济等便民利商新业态。发挥快递园区仓配一体化服务优势,融合供应商、网络零售、实体销售门店的配送需求,发展面向各类终端的共同配送。推进企业通过对线上线下双渠道的全面整合,达到线上线下渠道的统仓共配,向城乡居民提供仓配共享共配项目服务。(责任单位:市邮政管理局,市商务局,市公安局交通管理局,市交通运输局,市供销联社)

(三)深入实施“两进一出”工程

7.加强与现代农业协同发展。全面实施“快递进村”工程,整合农村资源加强三级快递物流体系建设,畅通城乡双向流通渠道。引导重点快递企业参与南昌特色农产品项目孵化,发展订单农业、定制农业,实现生产、加工、流通、销售产业链式经营。推广“一地一品”示范项目,巩固千万级“快递+”金牌项目,在畜禽、水产、蔬菜、果业、中药材等十大农业主导产业领域培育百万级“快递+”银牌项目,发展专业化服务支持特色小镇发展,形成强大品牌效应和规模效应,进一步唱响“生态鄱阳湖,绿色农产品”品牌。发展农产品贮藏保鲜和冷链物流,大力推进区域性农产品产地仓储冷链物流设施建设,打造从田间到餐桌6小时鲜活农产品省内快递配送,支撑农村经济发展。鼓励快递企业提供运营体系支持,帮扶员工返乡参与网点建设,发展乡村快递员队伍,促进农村人口创业就业。(责任单位:市邮政管理局,市商务局,市农业农村局,市乡村振兴局,各县区、开发区、管理局)

8.加强与制造业协同发展。分类实施“快递进厂”工程。支持快递企业与电子信息、航空装备、汽车和新能源汽车、生物医药、虚拟现实、5G等产业在空间布局、平台融合、信息应用等方面对接合作,打造集约化协同平台。引导快递企业主动与制造企业对接,共同设计制造企业供应链流程,打造个性化、定制化供应链管理解决方案。引导快递企业为制造企业整合高价值、小批量、多批次的递送需求,以仓递一体化为主要手段增强智能化定制化服务能力,鼓励快递企业面向中小制造企业提供公共仓储配送、拼箱运输、信息接入等多样服务。(责任单位:市邮政管理局,市工信局,市交通运输局,各县区、开发区、管理局)

9.提升国际寄递物流水平。加大对国际邮件互换局、国际快件监管中心的政策扶持,支持邮政企业探索实现邮关、商关和跨境电商出口“三关合一”。加强南昌国际快件监管中心和国际邮件互换局运行保障,提高跨境寄递服务能力,更好服务南昌跨境电子商务综合试验区建设,实现跨境寄递业务量规模增长,促进跨境寄递服务高质量跨越式发展。推动开通以南昌为起点的直达货运航线,促进国际全货机开行,推动顺丰、邮政等品牌将南昌作为全货运航线中转基地,促进国际中转业务发展。充分用好现已开通的中欧(亚)班列通道过境南昌的区位优势,加强与中欧班列沿线城市合作,推进南昌中欧班列常态化持续健康发展。(责任单位:市邮政管理局,市投资促进局,南昌昌北机场海关,各县区、开发区、管理局)

(四)加快绿色创新发展

10.推动快递绿色包装。深入落实《邮件快件包装管理办法》,引导快递企业和电商企业根据内件大小,选择简约包装物,降低包装空隙率,避免过度包装。推进快件包装绿色化、减量化、标准化和可循环,加强与上下游协同,鼓励快递企业、电商企业采购和使用符合国家和行业标准的绿色包装、减量包装,逐步实现包装材料的减量化和再利用,推动产业结构优化升级。重点治理重金属和特定物质超标包装袋使用,深入推进快递业塑料污染专项整治,提高行业绿色生态发展水平。(责任单位:市邮政管理局,市发改委,市生态环境局,市商务局,各县区、开发区、管理局)

11.推进运输节能减排。优化运输结构和路由网络,降低运输能耗强度和排放。加快淘汰高能耗装备设备,大力推广使用新能源和清洁能源车辆。引导快递企业整合交通运输和末端配送资源,推进共同运输、共同投递、带托运输、甩挂运输等先进组织模式,提高运输效能。(责任单位:市邮政管理局,市发改委,市生态环境局,市交通运输局,各县区、开发区、管理局)

(五)提升现代治理水平,保障行业安全发展

12.完善寄递监管体系。贯彻实施快递领域“放管服”改革,强化事中事后监管。加强快递末端网点备案管理,推进快递经营主体合法化、规范化运营。建立健全“双随机、一公开”监管方式,推进以信用监管为核心,以信息化管理技术为支撑的快递市场监管模式,提高快递服务监管水平。(责任单位:市邮政管理局,市市场监督管理局)

13.坚守寄递安全底线。发挥市寄递渠道安全管理协调机制作用,将寄递渠道安全管理纳入平安建设考核内容,充分运用考评机制促进基层寄递渠道安全监管落地。统筹推进“绿盾”工程视频联网工作,为实现寄递渠道数字化、信息化安全监测奠定坚实基础。强化企业主体责任、政府部门监管责任和属地管理责任,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。深化落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项安全生产制度,加强对寄递渠道安全监督检查,做好快递业常态化疫情防控,切实维护国家安全,有效预防和妥善处置各类突发事件,确保寄递渠道安全平稳畅通。(责任单位:市邮政管理局,市委政法委,市公安局,市国家安全局,市市场监督管理局,市卫健委,市应急管理局,市交通运输局,各县区、开发区、管理局)

14.加强快递员群体合法权益保障。加快完善快递员群体合法权益保障相关制度机制,快递员群体薪资待遇逐步合理,社保水平有所提升,快递员生产作业环境趋于优化,快递企业在快递员权益保障方面的主体责任进一步落实,企业加盟和用工管理更加规范,服务网络和就业队伍更加稳定,推动职业技能等级认定和技能培训,职业发展保障体系更加完善。(责任单位:市邮政管理局,市发改委,市市场监督管理局,市总工会,市人社局)

四、保障措施

(一)加强组织领导。市政府成立负责同志为组长的创建工作领导小组,负责统筹协调创建工作各项任务落实,解决创建工作中的重大问题。创建工作相关职能部门为领导小组成员单位。领导小组办公室设在市邮政管理局,负责协调各成员部门形成工作合力,确保方案顺利实施。各部门要争取将中国快递示范城市创建工作与综合交通运输、电子商务、物流业、现代服务业等规划有效衔接,推动南昌市“中国快递示范城市”各项工作任务落到实处。

(二)加大要素供给。将快递服务业列为扶持发展行业给予政策支持。在快递基础设施建设、车辆通行、人才建设、金融服务等方面提供要素保障。邮政管理部门要积极对接上级有关部门争取各级政策引导资金落地南昌。

(三)营造宣传氛围。通过各类新闻媒体,发挥城市示范宣传效应。宣传部门要把快递示范城市纳入宣传工作范围。邮政管理部门要及时对建设“中国快递示范城市”工作成效和存在问题进行总结反馈,做好政策制定和宣贯,及时回应社会关切,大力宣传典型经验,为南昌“中国快递示范城市”建设营造良好舆论氛围。