【文字解读】《南昌市防汛抗旱应急预案》政策解读

2026年7月3日，南昌市人民政府办公室印发《南昌市防汛抗旱应急预案》（以下简称《预案》）。为做好贯彻实施工作，现将有关修订情况解读如下：

一、《预案》修订的背景是什么？

2023年4月印发的《南昌市防汛抗旱应急预案》（洪府办发〔2023〕36号）实施以来，为有效应对我市水旱灾害突发事件、减轻灾害损失发挥了重要作用。自市级议事协调机构调整后，应急指挥体系发生变化，原防汛抗旱应急预案中的组织指挥体系、响应工作流程等与现行工作要求已存在差异，难以适应当前发展形势和应急处置需要。为保持与上位文件紧密衔接，适应议事协调机构改革变化，总结固化近年来防汛抗旱工作经验做法，进一步提升预案针对性、操作性和实战性，我市启动《预案》修订相关工作。

二、《预案》修订后有哪些变化？

新修订的《预案》分为总则、组织指挥体系、工作机制、监测预报预警、应急响应、应急保障、善后工作、附则等八个部分，主要修订内容包括：

（一）在“总则”部分。强调防汛抗旱工作坚持党委领导、政府负责，部门联动、军地联合，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的原则，明确预案编制依据和适用范围，聚焦全市范围内水旱灾害事件的防范和应急处置工作，有序衔接“防抗救”，提升整体防范应对能力。

（二）在“组织指挥体系”部分。明确市安防委负责统筹部署、指导协调、监督检查全市防汛抗旱工作；当启动防汛抗旱应急响应时，市应急指挥部负责统一组织、协调、指挥市防汛抗旱工作；明确特定灾险情发生时，市应急指挥部按要求组建现场指挥部，组织指挥现场抢险救援工作。在组织体系框架下，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，强化统一指挥协调、综合防范应对、协同抢险救援的工作格局。

（三）在“工作机制”部分。总结固化强降水“31”风险预警应对、“3310”水文情势预报服务等工作机制，推动防汛抗旱工作向“主动防御”深度转变。

（四）在“应急响应”部分。一是明确响应建议由市安防委办召集水利、气象、水文等部门经共同会商后提出，分级报市应急指挥部有关领导批准，确保指挥应对工作有序开展和结束。二是结合防汛抗旱工作实际，对部分区域、流域汛情旱情，可针对性启动相应级别应急响应。三是明确在应急响应启动后，市应急指挥部组织开展应急响应发布、会商部署、成立应急工作组、派出工作组、物资队伍资金保障、信息报送发布和新闻发布等工作，重点优化应急响应行动，优化调整会商和新闻发布频次、领导坐镇指挥、成立工作组等行动要求，突出重点和灵活性。

（五）在“应急保障”部分。对原预案防汛抗旱准备和应急保障章节进行梳理优化，强调加强队伍、物资与装备、资金、宣传培训与演练以及其他保障等，为做好全市防汛抗旱工作提供基础支撑。

三、推动《预案》实施有哪些具体措施？

一是加强宣贯工作。通过组织开展系统宣讲、专题解读、业务培训、实战演练等多种方式，全方位、分层次推动各有关方面及时掌握预案的重点内容、关键环节和工作要求。

二是完善预案体系。指导各县区和有关部门（单位）结合实际及时修订或制定本地、本部门（单位）的防汛抗旱应急预案或包括防汛抗旱工作内容的应急预案，形成上下衔接、左右协同的预案体系。

三是强化应急准备。以本次预案修订为契机，推动全市各级各有关部门进一步加强会议会商、培训演练、机制完善、物资力量、应急保障等防汛抗旱相关工作。

四是做好评估总结。及时梳理总结成功经验、创新做法和存在问题，系统检验预案的实用性与可操作性，持续提升防汛抗旱工作能力和水平。