一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实省委、市委全会精神，聚焦“迎难而上、敢作善为，奋力推动经济社会高质量发展”工作主线，以“走在前、勇争先、善作为”的标准和要求，真抓实干、攻坚克难，深入开展“八大城管”建设，不断开创城市管理事业发展新局面，努力发现南昌之美、维护南昌之美、展现南昌之美，把南昌建设成为“可阅读，能感知，有韧性，更宜居”的天下英雄城，为南昌市打造“一枢纽四中心”，全面落实省会引领战略提供坚强保障。

    二、重点工作

    （一）打造政治坚定的忠诚城管

1.持续加强思想政治建设。将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强党的建设的永恒课题，严格落实“第一议题”制度，用党的创新理论凝心铸魂，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，进一步巩固拓展主题教育成果。积极拓展学习形式，通过“理论+业务”中心组学习、现场观摩研讨、专题培训等多种方式，深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会习近平总书记考察江西重要讲话精神，全面学习领会省委、市委全会精神，不断增强政治意识，提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，确保党中央重大决策部署得到全面贯彻落实。

2.持续提升基层党建水平。坚持大抓基层的鲜明导向，深入推进“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”的“四强”党支部党建工作。严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，认真落实“三会一课”、民主评议党员等组织生活制度，丰富主题党日形式和内容，提高民主生活会、组织生活会质量，不断增强党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性。持续开展党务干部教育培训，提高局系统党务干部抓党建工作水平。深化拓展“三联三亮三服务”实践活动，组织机关党员干部集中下沉社区、企业开展政策宣传、志愿服务等活动，不断提升为民服务水平。

3.纵深推进全面从严治党。坚决扛起全面从严治党主体责任，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，党组定期研究部署全面从严治党和党风廉政建设工作。坚持“三重一大”事项集体研究制度，自觉接受纪委派驻纪检组监督。大力开展警示教育，用好正反面典型，及时通报违纪违法典型案例。持续巩固巡察整改、审计成果，不断完善工作机制，堵塞制度漏洞。持续保持惩治腐败高压态势，坚持有腐必反、有贪必肃，持之以恒加强纪律作风建设，深入开展“大抓落实年”活动，持续整治群众身边微腐败问题，深入开展“油松痞”“怕慢假庸散”、城管执法领域“小鬼难缠”等问题专项整治，重拳纠治干部群众反映突出的形式主义、官僚主义，大力弘扬“脚上有土、心中有谱”的务实作风，做到“说一件干一件，干一件成一件”。

4.不断强化干部队伍建设。全面贯彻新时代党的组织路线，树立正确的选人用人导向，优化干部队伍结构，及时选配优秀年轻干部。进一步优化局属单位领导班子和局管领导干部考核，推动干部能上能下，让责任重、任务多的干部“干有所值”“干有所获”。持续开展干部教育培训，制定局系统干部教育培训计划，加大对城市管理业务、党务以及前沿科技的培训力度，继续举办城市管理领域技能竞赛，办好环卫工人节系列活动。全面加强工青妇工作，加大对一线职工和困难职工的关心关爱，做好节日走访慰问等工作，解决职工实际困难。

（二）打造精细管理的匠心城管

1.持续推行精细保洁。持续唱响“洁净南昌”品牌，深化“马路本色”行动，常态化开展周六“洗城”行动，做好快速路边墙、路灯杆及声屏障清洗保洁；进一步优化道路保洁模式和流程，采用“大型机械+单兵作业车辆+人工”的作业模式，提高城市道路、环卫设施及绿化设施的洁净度。全面加大生活垃圾末端处置监管力度，严格垃圾处理、渗滤液及飞灰的计量，优化麦园渗滤液计费标准。不断提升环卫设施管理水平，按照新的建成区面积，合理布局增加公厕和垃圾转运站等设施，加强公厕和生活垃圾中转站管理，增加便民设施，加强日常维护，避免异味和渗滤液外溢。制定大件垃圾处置中心利用方案，盘活资产，创造收益。加强餐厨垃圾全链条监管，持续加大执法力度，完成省环保督察典型案例整改。

2.持续提升绿化品质。对照南昌市国土空间规划，加快完成绿地系统规划修编工作，完善城市园林绿化的顶层规划。加强对县区和外包企业的监督指导，常态化开展病虫害防治、施肥、浇水、修剪、补种补栽、裸土问题整治等工作，积极做好城区道路彩化工作。出台全市工程建设苗木移植指导性意见，加大工程建设中对移植苗木的使用力度。积极开展国家和省级生态园林城市（县城、镇）创建工作，加大指导力度，力争取得新突破。大力推进园林绿化重点项目建设，建设改造12个城市公园，打造18条科学绿化示范道路，加快推进百花园项目、积极推动丹霞公园（青山湖三期）建设工程重新启动实施，积极筹办第三十六届菊花展。不断提升公园广场管理水平，创建25个城市客厅“席地而坐”示范点，加快推进城市公园绿地开放共享工作，建设象湖湖心岛连通桥并对外开放，深入推进国球进社区、进公园，在城市公共绿地因地制宜布设体育设施，满足市民需求。不断提升动物饲养管理和园林科研能力和水平，加强绿化行业科技支撑。

3.持续加强设施养护。加大设施监管力度，制定设施监管实施细则，构建市政设施长效精细化管控机制。加大日常管养力度，规范城市家具管理，落实预养护机制，推广“四新”应用，常态化开展好路灯增亮补亮，护栏、路沿石维护和桥梁涂刷等工作，不断强化景观照明的日常养护，提高设施养护科技化、精细化、专业化水平。维护完善监控监管系统，抓好设施运行监测检测，及时做好应急保障工作。分类制定年度整修计划，全市春节前维修提升市政设施78项，维护经费共计2209.66万元，春节后维修提升市政设施共115项，维护经费共计6065.19万元。加快推进人行道改造项目、市管路灯节能改造及功能提升项目和南昌大道（生米大桥以东－幽兰收费站）、天祥大道道路维修提升项目。

4.持续强化水务管理。强化河湖水体管护，持续开展乌沙河、南北连通渠、昌南护城河、地排沟、北沥渠、长江入河排口（赣江）等重点部位水体的问题整治，保持水体水面岸坡清洁。继续实行低水位运行模式，加大蓝藻整治力度，杜绝城区河湖出现大面积蓝藻。做好黑臭水体长制久清工作，定期开展水质监测、日常巡查处置工作，确保水体水质稳中向好。继续加快排水许可证办理，深入开展排水户排查、造册工作，加强对排水户监管执法。继续做好城市供水监管工作，加强水厂运行监管，强化水质监测，确保出厂水及管网水水质100%达标。

5.持续开展专项整治。常态化做好城市出入口全要素环境整治，开展洁化、绿化、优化、美化等整治行动，多措并举推进铁路沿线环境整治、围墙围挡整治、三站一场整治工作。深入开展南昌大道、天祥大道等道路环境整治，加大金山大道沿线周边货场、码头管理，督促企业做好车身清洁工作，对沿线遗撒行为严管重罚。加快推进前湖水系及周边综合整治，确保前湖水体明显改善。坚持以路为纲，对在道路、绿化带设置的指示牌、宣传标语、交通护栏、广告等附属设施，按照减量控制的原则，进行清理整治，利用多杆合一、管线下地等方式，营造清爽整洁的路域空间。

（三）打造平稳有序的安全城管

1.强化燃气安全管理。深入开展城镇燃气安全专项整治，加大餐饮企业、商业综合体、学校、医院等人员密集场所用气安全隐患排查整治力度，加快推进“瓶”改“管”“气”改“电”和居民户内安全装置加装工作；引导鼓励瓶装液化石油气充装企业优化整合，试点实施气瓶集中配送管理新模式，切实加强气瓶实名制充装、配送、入户安检等环节全链条精细化管理，开展多部门联合专项行动严厉打击黑气站点、违法充装、非法添加二甲醚等违法行为；完成2024年度老城区燃气设施老化更新改造项目，提升我市城镇燃气本质安全水平，确保城镇燃气领域安全生产形势持续稳定。

2.保障设施正常运转。加强对市政设施和供水供气设施、污水处理设施、垃圾处理设施、户外高空广告设施的日常巡查，督促各企业加强值班值守，制定完善检修计划和应急预案，实现安全、平稳运营。全面加强户外广告管理，严格审批高空户外广告，及时拆除有安全隐患的户外广告，保护市民头顶安全。

3.狠抓城市道路安全。做好城市道路、桥梁、隧道结构定期检测工作，全面排查道路空洞、桥梁形变、隧道渗水、路灯破损等设施安全隐患，实施隧道渗漏治理，金山大道、南昌大道伸缩缝专项整治，英雄大桥、赣江大桥公路桥、八一大桥桥梁定期检测等项目，确保市政设施安全稳定运行。不断加强占道施工围挡管理，完善报批手续，加强日常监管。持续加强日常养护作业安全，更新配备防撞车辆，优化安全作业规范，加强人员安全教育，定期开展隐患排查，保障作业安全。

4.做好城市内涝防治。做好设施日常管护，积极开展冬季大清掏行动，对全市范围内排水设施进行清淤疏浚，确保2024年汛期发挥排涝能力。结合南昌海绵示范城市建设和中央生态环境保护督察典型案例三年整治行动，加快推进《南昌市内涝治理系统化实施方案》落地，加快实施沿江快速路积水点改造工程及15座雨污水泵站维修改造等工程项目，全面提升南昌市排水防涝能力。

（四）打造暖心服务的人民城管

1.实施老旧小区改造。2024年计划改造老旧小区240个，涉及户数70634户，楼栋2274栋，计划投资20亿元。扎实推进“楼道革命”“环境革命”“管理革命”三大革命，消除安全隐患，不断改善小区环境，提升管理水平，切实增强居民幸福感、获得感、安全感。

2.实施公共停车场建设。进一步缓解城区“停车难”问题，结合老旧小区改造、道路提升改造，新建公共停车泊位，满足市民出行需求，2024年计划新建公共停车泊位7272个。

3.实施窨井盖专项整治。2024年计划对全市49条道路6507个井盖进行整治，制定《全市井盖治理工作实施意见》，编制《南昌市井盖设施建设和维护管理技术导则》，组织开展普查建档工作，摸清井盖产权、材质、建设年份等基础信息，建成信息化管理系统，加强井盖监督，明确监督机构，完善监督队伍，健全完善井盖重难点工作定期协调调度机制和督查考核制度，及时解决，保障井盖设施安全运行，全力守护人民群众的“脚下安全”。

4.深入推进生活垃圾分类。制定年度工作方案，锚定进位争先的目标，加快前端分类投放、中端分类运输、末端分类处置全链条提升。规范厨余垃圾运输管理，采取“以桶换桶，专车换桶”的方式将厨余垃圾转送至厨余垃圾转运站。加大垃圾分类宣传力度，开展垃圾分类进学校、进社区、进机关、进家庭、进广场、进商场等“六进”活动，探索推广奖励激励措施，激发市民参与热情。强化法治保障，加大对单位、物业、居民违反垃圾分类相关法规行为的监督执法，将垃圾分类工作落实落地。

5.继续做好优化营商环境工作。围绕获得用水用气指标减流程、减环节、减时间、减材料、减费用、提升便利度及提升服务体验等方面，补齐和完善国家和省营商环境测评工作存在的弱项和短板问题，继续保持全省领先，冲刺全国优异的目标。全面推行市场经营活动涉城管领域轻微违法行为免罚和“首违不罚”，对诚信经营者“无事不扰”。继续优化政务服务，推进“四减一优化”工作，力争压减1-2个事项的承诺时限，继续深化“一件事一次办”改革，推出1-2件“一件事一次办”，继续紧盯工程建设项目审批制度改革推进情况，推进并联事项集成办。

6.积极动员市民参与。深入开展城管进社区活动，加大对餐饮油烟、噪声污染、露天焚烧、垃圾广告、车窗抛物等市民群众反映强烈的违法、违规行为执法力度，不断提升市民满意度。持续开展“垃圾分类”志愿行动，加强人大代表、政协委员联络，进一步加大掌上城管APP推广力度，广泛动员更多力量支持和参与城市管理。

    （五）打造依法行政的法治城管

1.健全法规制度体系。配合市人大、司法局开展立法工作，废止《南昌市餐厨垃圾管理办法》，同步制定新的规范性文件，开展《南昌市城市地下管线管理条例》调研。坚持依法民主决策和依法办事，编制《南昌市城管执法局行政权力清单（2024版）》，并制定出相匹配的标准流程和规范，加强城市管理普法宣传，健全学法制度，制订更有针对性的学法计划并组织实施，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

2.深入推行三项制度。严格按照“三项制度”要求，全面厘清执法范围和执法程序，建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，实现执法行为的全过程留痕和可回溯管理，以制度建设带动健全文明规范执法。大力推行非现场接触执法，说理式执法文书工作方式，以智慧城管系统平台为依托，全面推行城管执法网上办案，实行全程监督，层级审核，高效运转模式，提高执法的透明度和公正公平。

3.持续严管违法行为。不断加大日常巡查，开展拆违行动，发现一起，拆除一起，始终保持对违法建设的高压态势。围绕交通枢纽、商业区域、旅游景点、居住区等重点区域，加强非机动车乱停行为整治，结合道路实际，施划停车泊位，增设停放区，满足市民需求。坚持疏堵结合，进一步加大对占道经营、施工围挡的监管。加强同公安等部门的紧密联系，加大对垃圾广告的整治力度。加大对建筑垃圾运输违规违法行为的处罚力度，运用执法卡点，加强路面监控，大力查处违规违法行为。强化园林、水务、燃气等行业管理与执法的衔接配合工作，加大对园林、水务、燃气等领域执法力度。

4.全面推进“两化”建设。加强基层中队硬件、软件、队伍管理，着重就教育培训、办案质量、执法规范、办公场所、功能场所特别是队伍管理进行提升，力争60个中队全面达标，优秀中队占比更大更强。加强对基层执法人员、协管人员的监督管理，持续推动《江西省城市管理执法行为规范（试行）》《南昌市城市管理执法协管人员“清单”管理制度》落实落细。

（六）打造数字赋能的智慧城管

1.加快运管服平台应用。制定市政、市容、园林、水务、执法、燃气、应急、公园景区等行业应用子系统运行管理机制，配套制定运管服平台整体运行管理办法，加快对各子系统数据整合，完善事部件。积极谋划做好与城市大脑其他单位数据对接共享，将“数据之沙”汇集成“数据之塔”。充分拓展“掌上城管”APP应用功能，加强同运管服平台对接，加快实现一网统管。

2.加快推进智慧水务平台。结合青山湖二期项目建设，搭建智慧水务平台，通过在排水端口、大口径管网、泵站、污水处理厂以及尾水排河等重点区域设置多种物联感知设备，对观测区域内的污水浓度、流速、液位高度等数据实时监控并传送至管理平台，建立数据、运营一张网统管，监控、调度一键统筹协调，抢修、维护一站式服务的长效机制，实现水务智慧监管。

3.提升执法科技化水平。加快探索住建云系统、环保监测及高清探头监控、网上办案等非现场执法技术运用，全面推广共享单车线上监管平台，通过科技赋能，使执法更精准、更高效。加快完善建筑垃圾运输平台建设，与生态环境部门对接数据连通，加大对建成区内名录外车辆的管控力度，实现建筑垃圾规范运输。

4.加快推进数字档案建设。瞄准全国一流城建档案馆的目标，注重运用科技手段，完善档案验收保管利用工作。全面升级馆藏系统、建设工程文件跟踪管理服务系统、在线自助查档系统等3个系统网络安全软件、硬件环境，构建更加安全可靠的数据运行环境。做好馆藏系统升级调研工作，探索档案成果多维度、多场景深度应用，打造地图查档，可视查档，为城市建设管理提供更丰富、更实用的信息数据参考。依托展示馆平台打造档案知识教育基地，创新开展档案成果利用。

（七）打造攻坚克难的担当城管

1.坚决打赢水环境治理收官战。继续坚持以全市城区6313个排水单元整治任务完成为最终目标，持续推动做好排水单元整治工作，积极协调中央、省、市单位履行主体责任，做好自身排水单元改造工作，确保2024年10月前完成全市剩余的排水单元整治任务。加快推进青山湖、朝阳、红谷滩（长堎片区）、南昌县等治理片区市政管网工程建设，力争2024年底前完工。其中分流制区域市政道路管网错接、漏接、混接整治争取上半年全部完工。3月份开始对青山湖片区管网进行组网运行，检验整治效果，及时查漏补缺。同时结合污水管网改造，稳步推进城区道路管线下地工作。

2.坚决打赢创文巩卫攻坚战。对照“创文巩卫”的标准和要求，重点在市容环卫、垃圾分类、老旧小区改造、市政设施管护、共享（电）单车管理，以及城中村和城乡结合部、垃圾广告等方面，持续开展各类专项整治，不断完善基础设施、优化市容环境、提升城市品质。加强业务培训，学习新的《全国文明城市（地级以上）测评体系》，做到对标对表，精准创建；持续做好挂点街道帮创工作，每半月开展一次实地巡查，不定期组织机关干部职工到社区开展帮创活动。

3.坚决打赢项目建设大会战。认真谋划、精心组织实施2024年重大重点项目，经初步谋划，全市城市管理类储备项目79个，涉及项目总投资309亿元。加快推进市本级600吨/天的南昌泉岭生活垃圾焚烧发电厂扩建预留项目、300吨/天的南昌泉岭厨余垃圾处理厂项目、百花园项目等重大重点项目。多方筹措资金，积极争取中央、省专项资金，支持燃气管网、老旧小区和雨污管网建设工作，确保项目高效快速实施。

（八）打造规范运行的高效城管

1.建立健全机制。建立健全城市管理综合协调机制，紧盯重大项目、重点工作和难点问题，加强对市直部门和城区的综合协调，实现城市管理纵向到底、横向到边，管理无缝隙、责任全覆盖，以高频调度推进工作高质量发展。建立健全精细化考核机制，制定和完善城市管理考核方案，开展精准考核，强化对考评结果的运用，实现以考促效的目标。建立健全重大活动保障机制，充分调动市直部门和县区各方力量，加大活动场地周边及沿线环境整治，确保各类活动有序进行。建立健全城市运行安全应急机制，针对各类突发事件、极端天气，完善应急预案，做好应急处置。

2.落实网格管理。市政、绿化、环卫、水务等行业严格落实“定人员、定时段、定路段、定标准、定责任”的网格化管理模式，制定网格责任体系，利用网格探索推广问题10分钟快速处置模式。积极探索市民群众和一线工作者发现、反馈、处置问题闭环机制，让各类城市管理问题发现更早、解决更快。

3.完善标准体系。紧盯我市城市发展，对路灯维护、井盖管理、绿化养护等城市管理标准进行更新，及时增加边墙冲洗、路灯杆保洁等标准，为实现精细化管理提供制度遵循和标尺。

4.全面深化改革。坚决贯彻落实市委决策部署，积极稳妥推进机构改革工作。按照“精简、节约、高效”的原则，全面梳理局职能定位，推进局机关、局属单位和议事协调机构职能优化。全面梳理市、区、乡镇（街办）城管执法事项和职责边界，修改完善城市管理行政执法管理协调沟通联动工作机制，理清与各行业主管部门的职责界限。加快推进设施移交工作，理顺管理权限。

三、工作保障

（一）营造浓厚社会氛围。坚持党对意识形态的绝对领导，加强与各级媒体的紧密联系和密切配合，开展全方位立体式的城市管理宣传工作，重点反映我市城市管理的重要举措、优秀成果和先进典型。积极推进南昌市城市管理博览会，吸引更多有实力的企业参展，不断扩大影响力。加强门户网站规范管理，用活各类政务新媒体，贴近地气与时俱进，加强互动交流，扩大宣传影响，保持网络良性循环。加强网络信息安全管控和政务新媒体的使用管理，加强网络意识形态安全预警监测和分析研判，提升舆情监测和处置水平。

（二）全力维护和谐稳定。大力开展平安建设工作，持续深入推进常态化扫黑除恶斗争，做好挂点帮扶街道平安建设工作，开展主题平安志愿行动，积极开展反邪教宣传教育及防范工作。扎实做好信访维稳工作，推进市级信访试点单位建设工作，紧盯工程项目、农民工工资、事故纠纷等重点问题，强化矛盾排查调处，将各类矛盾隐患提前化解，推动信访稳定工作水平取得新成效。  

（三）全面加强资产管理。牢固树立过紧日子的思想，对城维费项目进行清理，将不适应现在发展、上级抄告过期、实施效果不明显、支出进度迟缓的项目及时剔除，将有限的资金用在刀刃上；强化预算绩效管理，严控经费开支，做到无预算不列支；强化固定资产、土地房产管理，及时盘活闲置资产，增加经费收入；积极开展公共机构节能工作，推进园林绿化垃圾循环利用，合理布局自然水源取水点，推进环卫、绿化、市政等洒水作业采用河湖自然水，减少自来水的使用占比，减轻财政负担。