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索引号: A00010-0203-2019-0033 主题分类: 工业、交通
发布机构: 市政府办公厅 生成日期: 2019-03-26
名  称: 南昌市人民政府办公厅印发关于进一步加强城市轨道交通运营安全实施方案的通知
文件编号: 洪府厅发〔2019〕19号 有效性: 有效
南昌市人民政府办公厅印发关于进一步加强城市轨道交通运营安全实施方案的通知

各县(区)人民政府、开发区(新区)管委会,市政府各有关部门:

《关于进一步加强城市轨道交通运营安全的实施方案》已经2019年市政府第4次常务会议审议并原则通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

                                                                                                  2019320

(此件主动公开)

关于进一步加强城市轨道交通运营安全的实施方案

为切实保障城市轨道交通安全运行,根据《国务院办公厅关于保障轨道交通安全运行的意见》(国办发〔201813号)、交通运输部《城市轨道交通运营管理规定》(2018年第8号令)和《江西省人民政府办公厅关于切实加强城市轨道交通安全运行保障的实施意见》(赣府厅发〔201834号)精神,按照《南昌市轨道交通条例》规定,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家、省决策部署,以切实保障城市轨道交通安全运行为目标,完善体制,创新机制,健全法规,强化管理,夯实基础,提升服务,不断增强安全防范治理能力,为广大人民群众提供安全、可靠、便捷、舒适、经济的出行服务,为全面提升城市发展水平提供强有力的公共交通保障。

二、基本原则

以人为本,安全第一。强化红线意识,坚守底线思维,始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民生命财产安全放在首位,不断提高城市轨道交通安全水平和服务品质。

统筹协调,改革创新。加强城市轨道交通规划、建设、运营协调衔接,加快技术创新应用,构建运营管理和公共安全防范技术体系,提升风险管控能力。

预防为先,防处并举。构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度,加强应急演练和救援力量建设,完善应急预案体系,提升应急处置能力。

齐抓共管,综合治理。坚持问题导向,抓住关键环节,从完善综合治理体系和解决建设运营衔接、运营安全、公共安全防范、应急处置等突出问题着手,构建分工明确、各司其职、多元共治、齐抓共管的管理格局,确保城市轨道交通安全运行。

三、任务分工

(一)健全管理体制机制

1、市政府加强对轨道交通工作的领导,建立综合协调机制,切实解决轨道交通规划、建设、运营中的重大问题,对轨道交通安全运行负总责。

2、市交通运输局负责本市轨道交通运营的监督管理工作,对轨道交通运营安全实施监督检查;拟订运营管理政策规定并监督实施;会同建设、公安等部门按照有关法律、法规以及本市突发事件总体应急预案的规定,组织编制轨道交通突发事件应急预案,报市人民政府批准后实施;配合市公安局监督指导城市轨道交通运营单位(以下简称运营单位)做好反恐防范、安检、治安防范和消防安全管理相关工作,根据应急预案调动行业装备物资,为突发事件应对提供交通运输保障。

3、市公安局负责本市轨道交通的治安管理、消防监督管理,协调、推动、指导反恐防范工作,维护治安秩序;会同市交通运输局等部门拟订城市轨道交通反恐防暴、内部治安保卫、消防安全等政策法规及标准规范并监督实施;指导地铁分局做好城市轨道交通区域的巡逻查控工作,依法查处有关违法违规行为,加强对危及城市轨道交通安全的涉恐等情报信息的搜集、分析、研判和通报、预警工作。监督指导运营单位做好进站安检、治安防范、消防安全管理和突发事件处置工作。

4、市发展和改革委员会、市城乡建设局、市城市管理局、市应急管理局、市市场监督管理局、市自然资源局、市住房保障和房产管理局、市人力资源和社会保障局、市财政局等有关部门和各县(区)人民政府、开发区(新区),按照职责分工履行有关安全工作职责。

城市轨道交通运营单位承担安全生产主体责任,落实反恐防暴、内部治安保卫、消防安全等有关法规规定的责任和措施。

(二)完善法规标准体系

1、根据实际需要,及时推动制(修)订城市轨道交通法规规章。以运营安全和服务质量为重点,监督城市轨道交通运营按国家标准体系实施。制定城市轨道交通运营安全管理规范,加强运营安全管控工作。制定城市轨道运营服务管理规范,不断提升运营服务质量,更好地服务于乘客。(责任单位:市交通运输局、市司法局)

2、强化技术标准规范对安全和服务的保障和引领作用,以保障建设质量和安全运行为重点,进一步修订完善城市轨道交通工程建设标准体系,规范在建工程质量安全行为,保障工程建设质量安全。(责任单位:市城乡建设局、市交通运输局)

3、以防范处置和设备配置为重点,建立健全城市轨道交通反恐防暴、内部治安保卫、消防安全等标准体系。加强对涉恐情报信息搜集、分析、研判和通报、预警工作。加大对运营单位反恐防控工作指导、监督力度,督促运营单位建立完善反恐防控预案,定期开展演练工作,通过实战,取得成效。(责任单位:市公安局、市消防部门、南昌轨道交通集团)

(三)制定线网建设规划

1、统筹考虑本市经济社会发展阶段、发展水平、发展方向,确保城市轨道交通发展与之相匹配、相协调。在城市轨道交通线网规划过程中,要科学确定线网布局、规模和用地控制要求,充分考虑与航空、地铁、汽车客运、城市公交等其他交通方式的衔接,加强对居民区、商业区、工业园、学校、交通枢纽等客流量密集区域的覆盖,做好城市轨道交通规划线路沿线土地的预留和控制,与综合交通体系规划有机衔接,主要内容纳入城市总体规划。(责任单位:市自然资源局、市发展和改革委员会、市城乡建设局、市财政局、市交通运输局、南昌轨道交通集团)

2、结合城市发展需求、财政状况等实际,准确把握城市轨道交通发展规模和发展速度,科学制定建设规划,合理确定轨道交通制式、敷设方式,合理确定总体布局、建设规模、项目时序、资金筹措方案,确保城市财力、负债水平、建设规模、建设方案、项目时序等符合相关规定和规划要求。(责任单位:市发展和改革委员会、市自然资源局、市城乡建设局、市财政局、市交通运输局、南昌轨道交通集团)

(四)抓好相关环节衔接

1、发展改革、规划、建设、交通运输、公安等相关部门应加强沟通协作,共同监督管理,对城市轨道交通规划涉及公共安全方面的设施设备和场地、用房等,要与城市轨道交通工程同步规划、同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用,对已建及在建工程安防设施缺乏、不配套的,要采取措施尽快弥补完善,并加强运行维护管理。(责任单位:市发展和改革委员会、市城乡建设局、市公安局、市自然资源局、市消防部门、县(区)人民政府、开发区(新区)管委会、轨道交通集团)

2、在工程可行性研究和初步设计文件中设置运营服务专篇和公共安全专篇,申报单位在提交工程可行性研究和初步审查材料时,需附上交通运输部门和公安部门意见,市发改委审核后向上级转报审批。(责任单位:市发展和改革委员会、市城乡建设局、市交通运输局、市公安局)

3、城市轨道交通工程项目原则上要在可行性研究报告编制前确定运营单位。运营单位要制定城市轨道交通建设与运营的交接管理方案,明确交接内容和程序并严格执行。城市轨道交通建设工程竣工验收不合格的,不得开展运营前安全评估,未通过运营前安全评估的,不得投入运营;通过运营前安全评估的,依法依规报市政府批准后方可投入使用。(责任单位:市交通运输局、南昌轨道交通集团)

4、城市轨道交通工程项目要按照相关规定划定保护区,制定安全保护区管理制度。在投入运营的城市轨道交通线路的保护区范围内进行有关作业的,作业单位应当制定落实安全防护方案按程序征求运营单位同意后,方可办理相关许可手续,并对作业影响区域进行动态监测。(责任单位:南昌轨道交通集团)

(五)夯实安全管理基础

1、建立健全运营安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防制度,对运营全过程、全区域、各管理层级实施安全监控。依法做好运营安全各项工作,建立落实安全生产责任制,设置安全生产管理机构,配备专职安全管理人员,保障安全运营所必需的资金投入。制定行车管理、客运管理、设施设备管理、人员管理、事故调查处理等管理制度。落实消防安全责任制,明确消防安全责任人及职责,制定本单位消防安全制度和消防安全操作规程,制定灭火和应急疏散预案。(责任单位:南昌轨道交通集团)

2、建立城市轨道交通运营安全第三方评估制度,以政府购买服务的方式,委托第三方专业机构组织专家按照交通运输部制定的初期运营前、正式运营前及运营期间安全评估工作管理办法开展安全评估。对安全评估发现问题隐患,报备相关部门并及时督促城市轨道交通运营单位进行整改。(责任单位:市交通运输局、南昌轨道交通集团)

3、建立健全运营服务指标体系和统计分析制度、服务质量考评制度,加强服务质量监管。通过乘客满意度调查等多种形式,定期对运营单位服务质量进行监督、检查和考评,考评结果向社会公布。(责任单位:市交通运输局)

4、依法推进运营单位安全生产标准化。推动本市运营单位通过企业安全生产标准化建设一级考评,并持续做好自评、复查、换证工作。(责任单位:市交通运输局)

(六)强化设施设备管理

1、城市轨道交通新建线路车辆、通信、信号、供电、机电、自动售检票、站台门等设施设备和综合监控系统应当符合国家规定的运营准入技术条件,并实现系统互联互通,满足网络化运营需要。运营单位应当全程参与城市轨道交通试运行,熟悉工程设备和标准,察看系统运行的安全可靠性,发现存在质量问题和安全隐患的,应当督促建设单位及时处理。运营单位应当在运营接管协议中明确相关土建工程、设施设备、系统集成的保修范围、保修期限和保修责任,并督促建设单位将上述内容纳入建设工程质量保修书。(责任单位:南昌轨道交通集团)

2、配合建立关键设施设备全生命周期数据行业共享机制和设施设备运行质量公开及追溯机制,建立城市轨道交通智能管理系统,对运营过程、区域和关键设施设备进行监管,具备运行控制、关键设施和关键部位监测、风险管控和隐患排查、应急处置、安全监控等功能,加强全面质量监管,提高运营安全管理水平。(责任单位:南昌轨道交通集团)

3、加强列车运行控制系统等关键系统信息安全保护。建立健全设施设备维修技术规范和检测评估、维修保养制度。对设施设备进行定期检查、检测评估、养护保养和更新改造。(责任单位:南昌轨道交通集团)

(七)提升从业人员素质

1、完善从业人员培训考核管理制度,建立健全城市轨道交通职业分类和职业标准体系,定期对从业人员进行安全教育和培训。按要求对重点岗位人员进行安全背景审查,严格落实列车驾驶员职业准入制度、消防控制室值班人员持证上岗制度规范和强化行车调度员、行车值班员、信号工、通信工等重点岗位职业水平评价,落实从业人员服务质量不良记录名单制度。(责任单位:市人力资源和社会保障局、南昌轨道交通集团)

2、结合轨道交通安全运行需求,鼓励运营单位与各类院校合作开展人才培训,设置城市轨道交通相关专业或者专业方向,扩大人才培养规模。(责任单位:南昌轨道交通集团)

(八)加强日常巡检防控

1、运营单位结合实际制定安全防范和消防安全管理制度、明确人员岗位职责、落实安全管理措施,保障相关经费投入,及时配备、更新防范和处置设施设备。(责任单位:南昌轨道交通集团)

2、建立由反恐部门牵头,相关情报部门配合的情报搜集、分析、研判机制,加强情报的通报、预警工作。运营单位要按照规定及时报告发现的恐怖活动嫌疑或恐怖活动嫌疑人员。有关部门要加强涉恐情报信息搜集工作,并及时报送本级反恐怖工作领导机构及公安机关,各级反恐怖工作领导机构以及公安机关等要对有关情报信息进行筛查、研判、核查、监控,认为有发生恐怖事件危险的要及时通报和预警,有关部门和单位根据要求做好安全防范和应对处置工作。(责任单位:市反恐办、市公安局、市交通运输局、南昌轨道交通集团及其他有关部门)

(九)规范营运安全检查

1、运营单位要依法对进入城市轨道交通场、站的人员、物品进行安全检查。从事城市轨道交通安全检查的单位、人员要按照有关标准、规范和约定实施安全检查,发现违禁品、管制物品和涉嫌违法犯罪人员,要妥善处置并立即向公安机关报告。(责任单位:市公安局、市交通运输局、南昌轨道交通集团)

2、鼓励推广应用智能、快速的安检新技术、新产品,建立与城市轨道交通客流特点相适应的安检新模式。制定安全检查设备和监控设备设置标准、人员配备标准及操作规范。(责任单位:南昌轨道交通集团)

(十)加强社会共建共治

1、构建公安、交通运输、综治等部门以及运营单位、社会力量多方参与的城市轨道交通公共安全协同防范体系和应急响应机制。加强政府部门、运营单位与街道、社区之间的协调联动,推广警企共建街企共建等专群结合的综治模式。积极招募志愿者,鼓励城市轨道交通常乘客参与公共安全防范与应急处置工作,增加与公众互动频率,提高公众安全防范能力,实现群防群治、协同共治。(责任单位:市公安局、市交通运输局、南昌轨道交通集团)

2、通过新闻媒体、列车车厢、车站视频、广播、自媒体、车站综合信息栏等多种形式,广泛宣传普及文明出行、安全乘车理念和突发事件应对知识,定期轮循播放消防安全宣传片,宣传安全常识等内容,加强公众公共安全防范及突发事件应对培训教育,引导公众增强安全意识和防护能力。(责任单位:南昌轨道交通集团)

(十一)完善应急预案体系

1、将城市轨道交通应急预案纳入本市应急预案体系。结合实际制定完善应对各类突发事件的专项应急预案、部门应急预案,督促运营单位制定具体预案。建立突发事件应急处置机制,成立应急指挥机构,明确相关部门和单位的职责分工、工作机制和处置要求。(责任单位:市应急管理局、市交通运输局、市公安局、市城乡建设局、市消防部门、县(区)人民政府、开发区(新区)管委会、南昌轨道交通集团)

2、运营单位要建立完备的应急预案体系,编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案,并组织专家对专项应急预案进行评审。明确应对处置各类突发事件的现场操作规范、工作流程等,并立足实战加强站区一线人员培训,定期组织开展应急合成演练。(责任单位:南昌轨道交通集团)

(十二)健全应急救援力量

市、区两级政府和各有关部门、运营单位配备满足需要的应急设施设备和应急物资,建立专职消防或志愿消防队、微型消防站,提高自防自救能力。建立健全专业应急救援队伍,加强应急培训和实战场景演练,提高应急救援能力。鼓励和支持企业、科研院所及社会有关方面加强专业救援装备的研发。(责任单位:市应急管理局、市交通运输局、市公安局、市城乡建设局、市消防部门、县(区)人民政府、开发区(新区)管委会、南昌轨道交通集团)

(十三)强化现场处置应对

1、建立协调联动、快速反应、科学处置的工作机制,强化运营单位对突发事件第一时间处置应对的能力,最大程度减少突发事件可能导致的人员伤亡和财产损失。公安、交通运输等部门和运营单位、属地区人民政府、街道、社区要密切协同联动。(责任单位:市应急管理局、市交通运输局、市公安局、市城乡建设局、市消防部门、县(区)人民政府、开发区(新区)管委会、南昌轨道交通集团)

2、相关部门和运营单位的工作人员要按照各自岗位职责要求,通过广播系统、乘客信息系统和专人引导等方式,引导乘客快速疏散。充分发挥志愿者在安全防范和应急处置中的积极作用,加强专业能力培训,强化应急宣传教育,提高乘客自救互救能力。(责任单位:南昌轨道交通集团和相关部门)

(十四)加大政策扶持力度

1、加大城市轨道交通财政扶持力度,统筹考虑城市轨道交通可持续安全运营需求,建立与运营安全和服务质量挂钩的财政补贴机制,建立轨道交通大架修和设备更新改造财政资金保障机制,确保公共安全防范所需资金并纳入公共财政体系,确保设施设备维护维修、更新改造资金到位。(责任单位:市财政局、市交通运输局)

2、在保障运营安全的前提下,加强对城市轨道交通的政策扶持,研究制定本市轨道交通场、站及周边土地综合开发利用实施意见,为轨道场、站及周边土地综合开发利用提供指导,提高城市土地资源利用水平,创新节约集约用地模式,以综合开发收益支持运营和基础设施建设,确保城市轨道交通运行安全可持续。(责任单位:市发展和改革委员会、市财政局、市自然资源局、市交通运输局、市税务局、县(区)人民政府、开发区(新区)管委会)

各有关部门要根据各自职责,加强对城市轨道交通运行安全监管的指导,强化督促检查。根据责任分工,加强协调配合,加快构建城市轨道交通安全运行治理体系,确保城市轨道交通安全运行,不断提升人民群众的幸福感和安全感。