各县(区)人民政府、开发区管委会,湾里管理局,市直各单位,人民银行南昌中心支行,江西银保监局:
《南昌市“强攻二季度、确保双过半”行动方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。
2022年5月25日
(此件主动公开)
南昌市“强攻二季度、确保双过半”行动方案
为深入贯彻落实省委、省政府工作部署和市委、市政府决策安排,推动全市上下守望相助、众志成城,稳健发展态势,坚定发展信心,挖掘增长动能,强化攻坚决心,奋力强攻二季度、确保双过半,坚决打赢“绝地反击战”,全力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,特制定本行动方案。
一、指导思想
深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,聚焦“作示范、勇争先”的目标要求,统筹推进疫情防控和经济社会发展,坚持“稳住、进好、调优”经济工作思路,扎实做好“六稳”“六保”工作,深入推进“一枢纽四中心”建设,全力实现“两个大幅提升”,大力发扬春节期间“两不停”的昂扬斗志和冲天干劲,全面落实“八个强攻”的要求,以“打头阵、当先锋、作表率”的雄心壮志坚决扛起省会责任,把耽误的时间抢回来,把掉队的数据追回来,把丢失的高地夺回来,确保经济社会发展目标实现“双过半”,为全年经济强劲发展奠定坚实基础。
二、主要内容
(一)强攻惠企纾困力保实体经济
1.扎实兑现惠企纾困政策。聚焦落实国家新的组合式税费支持政策和我省帮助中小企业纾困解难“28条”等系列政策,每周调度各地累计兑现金额、兑现企业数、企业受益覆盖面等。上线运行全省统一的惠企综合服务平台“惠企通”,建立线上线下融合、精准高效推送办理的政策兑现机制。[责任单位:市政数局、市财政局、市税务局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
2.支持引导企业增产扩产。加强对重点工业企业的运行监测,支持和鼓励连续性生产企业以及有市场、有效益、有订单的企业在严格落实疫情防控措施和安全生产的前提下,根据实际情况调度增加上半年生产安排,实现满产超产。梳理二季度竣工投产项目清单,强化调度通报,积极落实政策扶持机制,促进项目投产见效。进一步深化开展工业企业特派员“大走访、大帮扶”活动,构建“发现问题、反馈问题、跟踪问题、解决问题”的全流程服务体系,切实解决企业发展的“急难愁盼”问题。[责任单位:市工信局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
3.加大金融支持实体经济力度。鼓励金融机构用足用好货币政策工具,通过政策红利引导金融机构加大对普惠小微企业新增贷款投放。会同人民银行南昌中心支行开展深入“三区一圈”访企扫铺金融支持稳企业保就业专项行动,收集企业融资需求,提升对中小微企业的金融服务能力。引导金融机构对受疫情影响较大的住宿餐饮、批发零售、文化旅游、交通运输、农业等企业开展贷款展期和续贷安排,不盲目抽贷、压贷、断贷。积极推动政银企合作,以全市金融助力“一号发展工程”暨重大重点项目产融对接会为契机,推动、引导各县区、开发区积极开展常态化产融对接活动,为我市广大企业争取信贷支持。[责任单位:市金融办、人民银行南昌中心支行、江西银保监局、市发改委、市工信局、市文广新旅局、市交通运输局、市商务局、市中小企业局、市农业农村局、各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
(二)强攻项目建设扩大有效投资
4.加强项目谋划储备。以重大项目建设作为全市固定资产投资健康运行的最有力抓手,加快出台2022年市重大重点项目计划,项目总投资不低于1万亿元,年度计划完成投资不低于2200亿元。全力打好“项目大会战”,组织各有关行业主管部门对工业、服务业、农业、重大基础设施、新基建、公共服务等六大领域制定项目清单并加快推进实施。抢抓国家政策靠前发力、适时加力的机遇,抓紧谋划一批“补短板、能落地、快见效”的重大项目。积极引进更多重大创新平台来昌布局,加快推进浙江大学南昌研究院等研发机构建设。深入实施招大引强“五大专项行动”,采取“屏对屏”“不见面”、招商小分队等线上线下相结合的方式加大招商力度,努力引进一批“旗舰型”“领头羊”“独角兽”企业来昌投资。[责任单位:市发改委、市科技局、市工信局、市商务局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
5.加大项目推进力度。建立健全市“四套班子”领导挂点帮扶市重点推进项目机制,及时把握项目单位需求,以高位推进的模式协调解决项目建设中存在的各类建设要素保障问题。贯彻落实省委、省政府关于重大项目“五一”、“端午”等节假日期间不停工要求,全力推进南昌市所属省大中型项目建设,督促项目单位倒排进度、压茬推进,全面开发项目,扩大项目作业面,抢抓进度,并行作业,保证质量和效率,在较短时间内形成更多实物工作量,力争省大中型项目上半年完成年度计划投资60%以上。[责任单位:市发改委,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
6.加速项目服务优化。落实重大项目前期工作提前深入介入机制,加快项目前期准备,积极提供错时、延时、预约办理等“不打烊”服务,进一步推广“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成审批、电子开评标等模式。充分发挥领导挂点帮扶、项目推进工作专班、重大项目协调推进等机制作用,及时梳理项目推进中遇到的突出问题,采取一事一议、专题协调等方式,分层级、分类别推动加快解决。[责任单位:市发改委、市政数局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
7.加力要素保障强化。按照“资金和要素跟着项目走”原则,优先保障重大项目的土地、建材、资金等要素资源,全力做好在建项目的用电、用水、用气、用工以及防疫物资等生产要素保障。加大对有效投资支持力度,鼓励引导金融机构要加大对水利、交通、市政基础设施等领域惠民生补短板项目和第五代移动通信(5G)、工业互联网、数据中心等新型基础设施建设的支持,鼓励支持各地可适度超前开展基础设施投资,按市场化原则保障融资平台公司合理融资需求。精准摸排企业用工情况,对全市重大项目、重点企业及规上企业用工情况进行调查摸底,聚焦企业用工、招才引才等需求,多层次、多渠道、多维度掌握企业用工情况,有针对性地解决企业招工难问题。[责任单位:市发改委、市自然资源规划局、市住建局、市水利局、市金融办、市人社局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
(三)强攻消费升级增强市场信心
8.扩大商贸消费。在精准防控疫情的前提下,推动住宿餐饮、批发零售等受影响较大的商贸企业有序恢复经营,做到应开尽开,符合条件的地方及时开放堂食。开展“热购洪城”“美食洪城” 促消费活动。投入资金推动汽车消费提质升级,全面带动汽车消费;安排资金开展商超百货消费券发放活动,鼓励商户同步开展折扣让利、体验消费、免费配送等。发挥“会展+”效应,办好中国中部工业博览会、第14届南昌国际汽车交易会暨新能源车展、第二届中国米粉节等展会,助推消费、产业双升级。落实省商务厅商贸消费提质扩容三年行动方案要求,加强商贸品牌培育,研究拟定首店品牌扶持政策。举办“赣品网上行”等线上促销活动。[责任单位:市商务局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
9.积极鼓励文化和旅游消费。抢抓儿童节、端午节等节假日机遇,对室外旅游景区,特别是自然类旅游景区,大力发展红色游、周边游、乡村游、研学游等多元旅游业态。举办南昌休闲消费季活动,聚焦旅游消费、文化消费、购物消费、数字消费、夜间消费5大领域,开展“南昌短视频团购大赛”“南昌草莓音乐节”“南昌美食节”“嗨购洪城消费季”“火热夜经济”等系列文旅商促消费活动。继续升级“南昌旅游一卡通”为“南昌文旅一卡通”,由政府补贴800万元,对持卡市民在享受进入加盟景区免费政策的基础上,同时享受演艺、影院、书店等文化企业的免费或优惠政策补贴。深入推进文旅项目建设,通过提升改造绳金塔民俗风情街建设项目、华侨城大型文化旅游综合体建设,在景区周边融入更多文化元素、休闲元素、消费业态等,实现组团式改造。鼓励和支持全市基层工会依规购买“南昌文旅一卡通”。鼓励和支持全市基层工会将符合规定举办的工会活动、机关企事业单位的会展活动等交给旅行社承接,鼓励和支持委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。全市影院推出“春光如期,光影洪城”主题观影活动,活动以优惠券、大礼包等形式特惠销售,引导居民开展电影消费。以直播方式开展“春光如期·临高阁”线上音乐会,开展“春光如期·与书生活”寻找最美阅读空间、最美阅读人活动。鼓励各级学校、教育机构优先在本地开展研学活动。[责任单位:市文广新旅局、市总工会、市教育局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
10.大力促进新型消费。培育壮大智能零售、“互联网+医疗健康”、在线教育、智能体育、电竞消费等线上线下融合的新型消费模式,打造和壮大新消费业态。着力激发乡村消费潜力,改造提升一批县级综合商贸服务中心和物流仓储中心、乡镇商贸中心,打造城乡高效配送体系,鼓励新能源汽车、智能家电、绿色建材下乡。[责任单位:市商务局、市农业农村局、市工信局、市卫健委、市教育局、市住建局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
(四)强攻保通保畅疏通交通动脉
11.着力畅通交通网络。发挥省市县三级保通保畅工作机制的作用,按照疫情防控要求,对港口码头、火车站、机场和各类物流中心的集疏运车辆实行闭环管理,严禁“一刀切”劝返和随意限制健康码绿色、行程卡带*的货车司机通行。督促指导各县区科学规范设置公路防疫检查点、分类精准实施通行管控、完善货车司机服务保障,防止收费站和服务区关停问题反弹,强化路网运行监测,及时解决路网阻断堵塞问题,确保生产生活物资运输安全通畅。建立健全重点物资运输车辆通行证制度,做到统一格式、应发尽发、程序简化。[责任单位:市交通运输局、市公安局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
12.全力保障产业链供应链稳定。深入实施产业链链长制,加强问题摸排收集,及时掌握影响产业链发展的堵点难点,并建立健全问题台账,推动问题及时解决。积极帮助企业纳入工信部保障重点产业链供应链企业“白名单”,有效解决物流问题。在全市疫情稳定的前提下,适时策划开展供应商大会等重要活动,建立政府搭台、企业衔接的供需对接新机制,帮助企业精准对接市场需求,不断提升本地配套率。深入推进南昌陆港型国家物流枢纽建设,积极申建国家骨干冷链物流基地。[责任单位:市工信局、市发改委,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
13.着力强化能源供应保障。推动长协煤落到实处,加强度夏电煤库存储备。强化能源运行监测调度,确保迎峰度夏能源供应安全稳定。[责任单位:市发改委,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
(五)强攻双“一号工程”新添增长动力
14.扎实推进数字经济做优做强“一号发展工程”。健全数字经济发展政策体系,制定出台《南昌市深入推进数字经济“一号发展工程” 全力打造全省创新引领区行动方案》。完善数字经济相关法律法规,加快制定《南昌数字经济促进条例》。筹办2022年全市数字经济发展大会和世界VR产业大会云峰会,围绕数字产业化和产业数字化,布局数字经济主攻产业赛道,持续推动移动终端、LED、VR等重点产业发展,瞄准头部企业,全力招商引资,引进上下游企业来昌布局,优化产业生态链。扎实推进全市100个数字经济重点项目建设,加快推进4个省级数字经济集聚区建设。大力发展网红经济、流量经济,加快推动一批电商示范企业、电商直播示范基地建设。[责任单位:市发改委、市工信局、市商务局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
15.扎实推进营商环境优化升级“一号改革工程”。推进营商环境各领域改革创新,扎实做好国家营商环境评价参评工作。大力实施提升政务服务满意度、降低企业成本、企业家权益保护、涉企服务优化、作风建设监督问责五大专项行动和172项具体工作举措,倒排时间,项目化推进。积极开展“去红限橙、优黄扩绿”行动,提升营商环境监测事项服务水平。深化“放管服”改革,深入实施“一件事一次办”“证照分离”改革,加快“电子证照”“电子印章”推广运用。提升政务服务效能,推动便民惠企事项网办率达到90%以上。建立和推广“企业安静生产日”以及全领域“轻微违法不处罚”“首次不罚、告诫到位、下不为例”等免罚清单;推行联合执法,实行“一支队伍、进一次门、查多项事”;探索智慧化多点预警触发式监管。以“暖心护企”为主题开展市场主体纾困解难走访活动,广泛宣传惠企政策,听取企业意见诉求并予以积极解决。多方培育、多措并举,促进市场主体培育增速,靠前指导、主动帮扶,培育市场主体增量,确保市场主体培育时间过半,目标任务过半。[责任单位:市发改委、市政数局、市商务局、市中小企业局、市司法局、市市场监管局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
(六)强攻就业社保重视民生保障
16.强力促进高校毕业生多渠道就业。多形式、大力度开展百场校招线上招聘活动。全面落实毕业生签约实名登记。做好“春季校招”岗位持续征集工作。落实高校毕业生补贴等相关政策。推进我市各类事业单位公开招聘招考工作。组织开展2022年“三支一扶”高校毕业生招募工作。[责任单位:市人社局、市教育局、市国资委,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
17.密切关注和全力稳定农民工转移就业。组织实施“民营企业招聘月”活动,持续开展“工业企业用工服务专项行动”。推进企业用工与农村劳动力转移就业及时对接工作。推动设立用工服务站,建立沟通纽带。开展农业转移就业劳动者就业技能培训。[责任单位:市人社局、市发改委、市工信局、市农业农村局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
18.兜住兜牢就业困难人员就业底线。建立“零就业家庭”动态清零机制,为其提供多样式就业服务。做好禁捕退捕渔民就业安置工作。对难以就业的农村人口,开发公益性岗位托底安置。提高城乡困难群众保障标准。做好低收入人口动态监测预警和常态化救助帮扶工作。[责任单位:市人社局、市民政局、市农业农村局、市乡村振兴局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
19.不断健全社会保障制度。突破被征地农民养老保障和职业伤害保障两大难点,适时开展新就业形态、新业态从业人员职业伤害保障工作。全面落实各项社保待遇。深入实施全民参保计划,支持新业态从业群体参加企业职工养老保险。严格落实社会保险降费减负政策。完善重大疫情医疗救治费用保障机制。[责任单位:市人社局、市卫健委、市医保局、市税务局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
(七)强攻安全稳定防范潜在风险
20.促进房地产市场健康平稳发展。适时优化调整房地产市场政策措施,合理设定土地出让金竞买保证金缴交比例、土地出让金和城市基础配套费缴交时限。鼓励通过以购代建方式筹集安置住房,合理确定棚改货币化安置比例。加快发展保障性租赁住房。科学确定土地供应规模和节奏,加大住宅库存低、配套设施完善区域的土地供应,加快商品住宅项目周边配套设施建设,加大高品质住宅供给,鼓励房企开发建设高品质住宅。有力处置个别头部房地产企业项目逾期交付风险,区分项目风险与企业集团风险,加大对优质项目的支持力度,不搞“一刀切”,保持房地产开发贷款平稳有序投放,鼓励驻昌金融机构降低商业性个人住房贷款利率。[责任单位:市住建局、市自然资源规划局、市旧改办、市金融办、人民银行南昌中心支行、江西银保监局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
21.着力保障粮食安全。全面落实粮食安全党政同责,严格粮食安全责任制考核,加快推进高标准农田建设。全面压实早稻播面任务,确保粮油作物种足种好。统筹农业生产,确保农产品有效供应。推进生猪产能调控基地建设,确保畜牧业生产稳定发展。依法查处价格违法行为,保障重要农产品及农资市场平稳。[责任单位:市农业农村局、市市场监管局、市发改委,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
22.切实保障基层运转。强化地方政府债务管理,稳妥化解隐性债务存量,坚决遏制增量。加快建立县级财政“三保”资金专户,兜牢兜实基层“三保”底线。[责任单位:市财政局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
23.稳定全市金融环境。强化处置非法集资力度,持续推进非法集资陈案化解攻坚工作。对照前期制定的年度化解案件表,推动各县区压实责任、提前部署,守住不发生区域性金融风险底线。[责任单位:市金融办、人民银行南昌中心支行、江西银保监局、市公安局、市法院、市检察院,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
24.坚决抓好安全生产。狠抓安全生产各项措施落实落地,深入开展安全生产大检查、督导督查、“打非治违”专项行动和安全生产专项巡查。扎实开展安全生产专项整治三年行动和城镇燃气安全排查整治、危险化学品安全风险集中治理。扎实开展安全生产月活动。[责任单位:市应急局、市城管执法局、市住建局、市交通运输局、市公安局,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
(八)强攻作风建设筑牢政治基石
25.抢抓机遇,争为人先。以“自信、发奋、齐心”的精神状态、“打头阵、当先锋、作表率”的雄心壮志坚决扛起省会责任,围绕省委省政府提出的“大众创业、万众创新、干部创先”工作要求,众志成城、守望相助、共克时艰,抢抓机遇,攻坚克难,保持一流状态、争创一流业绩。[责任单位:市直各单位,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
26.奋发有为,进位赶超。要牢固树立“无功就是过、庸碌就是错”的理念,牢记“今天再晚也是早,明天再早也是晚”,保持只争朝夕、奋发有为的奋斗姿态和越是艰险越向前的斗争精神,做到面对矛盾敢于迎难而上,面对危机敢于挺身而出,用创新理念、市场手段、改革办法破解制约高质量跨越式发展的难题。[责任单位:市直各单位,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
27.坚守底线,勤政廉政。大力弘扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神,竭尽所能做到守土有责、守土负责、守土尽责,踏实肯干、苦干实干、干劲十足。时刻保持头脑清醒,始终做到廉洁自律,依法依规用权,真正做到“忠诚、干净、担当”。[责任单位:市直各单位,各县(区)政府、开发区管委会、湾里管理局]
三、保障措施
(一)强化组织领导。各县(区)、各部门要切实提高政治站位,坚决落实省委省政府和市委市政府各项决策部署,时刻保持创先争优、冲锋在前的姿态,履职尽责、奋发作为,以优良作风保证各项工作落地落实。各县(区)、开发区、湾里管理局要结合本地实际,提出硬的要求,拿出强的举措,研究提出具体方案,明确工作目标,细化工作任务,抢抓时间、抢抓进度,落实责任,确保责任“不悬空”、工作“不掉链”。
(二)夯实支撑支持。各地要咬定目标任务不放松,进一步梳理重大项目、重点企业、商贸流通等稳定经济运行支撑点,逐一细化清单,提升谋划精准性,实行定期调度。支撑不足的,要拿出过硬措施抢时间、争进度、补缺口;支撑较为有力的,要铆足干劲、全力冲刺,力争实现更好结果。
(三)加大调度督查。建立惠企稳岗保运行工作机制,加大对各项强攻工作的调度与监测,对工作推进中遇到的困难和问题,及时研究提出解决措施和办法,确保强攻二季度各项任务落实落地,实行一周一调度、一周一通报。有关部门要将政策措施落实情况纳入专项督导和“五型”政府建设专项督导范围,开展暗访督查,督促各地各部门强化惠企政策兑现、项目建设、营商环境优化等政策落实落地。
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