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南昌市城市管理和综合执法局2022年工作要点

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2022年是党的二十大召开之年,是实施“十四五”规划承上启下的关键之年,也是我市城市管理精细化提升之年。2022年南昌市城市管理和执法工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真贯彻落实省第十五次党代会、市第十二次党代会和十二届三中全会精神,坚持“稳字当头、稳中求进”工作总基调,完整、准确、全面贯彻新发展理念,服务和融入新发展格局,围绕建设“宜居宜业、宜学宜游”现代都市目标,以深化机制体制改革为牵引,扎实开展城市环境综合整治八大行动和水环境治理攻坚行动,不断巩固和深化全国文明城市创建成果,全力保障城市运行安全,为南昌再展英雄城雄姿作出更大的贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

一、全面加强党的建设

(一)持续加强党的政治建设。一是坚持正确政治导向,把习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题;二是通过“三会一课”学习、“理论+业务”中心组学习、现场观摩研讨、专题培训等多种方式,深入学习党的先进理论和城市管理新知识,不断强化思想武装;三是持续巩固和拓展党史学习教育成果,引导党员干部深刻领会“两个确立”的决定性意义,切实增强做到“两个维护”的自觉性和坚定性。

(二)深入学习贯彻党的二十大。一是严格按照市委统一部署,组织好党的二十大系列宣传贯彻活动;二是开展党组织书记讲专题党课、主题党日、向党的二十大代表学习等活动,引导全局党员干部深刻感受新时代党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革,切实把智慧和力量凝聚到贯彻落实党的二十大各项工作中;三是在党的二十大召开后,及时采取中心组学习、宣讲报告会、专题辅导讲座、专题培训等形式,迅速在全局系统兴起学习贯彻党的二十大精神热潮。

(三)不断提高基层党建水平。一是扎实推进党建“三化”工作,打造“三最”党组织;二是深入贯彻落实《关于加强和规范我市新时代党的组织生活的意见》,严格落实“三会一课”等制度,提高组织生活质量;切实发挥基层党组织在服务全局中心工作、落实重大任务、推动单位发展中的政治引领、督促落实、监督保障作用,推动基层党建与业务工作双促进、双提升。

(四)建设更高标准勤廉城管。一是继续推动“五型政府”建设;二是压紧压实全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”;三是进一步完善“三重一大”决策机制,规范制度运行;四是加强党风廉政教育,以违法违纪典型案件为警示,提高廉政教育的针对性、震慑性;五是加强作风纪律建设,严格落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义;六是深入开展“转作风提效率树形象”专项行动和基层执法队伍整顿行动;七是紧盯园林绿化、基层执法、国有资产、工程建设等重点领域,强化监督执纪工作,对顶风违纪的严肃惩治、绝不手软,做到查处一个、震慑一片;八是继续推进中央、省市各类巡视巡察问题的整改工作,全力做好园林专项督查整改及成果转化各项工作。

(五)强化干部队伍监督管理。一是全面贯彻新时代党的组织路线,坚持正确的用人导向,锻造忠诚干净担当的“四有”干部队伍,优化干部队伍结构;二是精心组织实施领导班子考核工作,从严从实加强干部监督;三是加强新时代党的创新理论武装和干部教育培训,制定年度中心组学习方案和局系统干部教育培训计划,开展全市城市管理和综合执法行业技能大比武活动,对管理者和从业者进行系统培训,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求的能力和水平。

(六)严格落实意识形态工作责任制。一是强化主流舆论引导,利用“南昌城管”栏目和局公众号、抖音号等平台,持续加强城管公众宣传;二是扎实开展政务公开工作,及时公开城市管理和执法领域重大决策部署和文件;三是围绕党的二十大、七一、国庆等重大时间节点,加大对所属网站、微信公众号、抖音号等阵地管理,严把政治方向关,构建意识形态齐抓共管的格局。

二、深入实施“一四八”工程

(一)办好“雨污管网改造”一件大事

一是深入贯彻落实《南昌市中央生态环境保护督察典型案例三年整治行动实施方案》,全面启动三年整治工作;二是加快排水单元排查整治,2022年底分流制排水单元错接、漏接整治全部整治到位;排水系统以合流制为主的老城区通过新建一套污水管网,解决雨污合流问题;三是积极对接省住建厅、省生态环境厅,协调中央、省属驻昌单位及驻昌民办高校开展雨污分流改造、错接漏接整治工作。四是结合雨污分流改造,启动老城区老旧管网改造,对老城区原有的老旧管网进行清淤修复,作为雨水管网使用。五是加强新增雨污管网管理。要加大对城区新建小区、道路工程配套雨污管网的管理力度,参与项目规划设计,加强源头管控,确保新建小区和道路工程实现雨污管网分流。

(二)实施民生实事票决四大项目

1.加快老旧小区改造。一是2022年计划改造271个老旧小区(其中人大票决项目17个),涉及户数103443户,涉及楼栋数3069栋,涉及建筑面积880.55万平方米,计划投资额27.3亿;二是编制老旧小区改造工作手册,细化改造内容、标准,为老旧小区改造提供可操作性指导政策;三是结合老旧小区改造,统筹推进雨污管网、燃气管道改造和空中管线整治工作;四是继续加大资金保障力度,引入社会力量参与老旧小区改造、养老、幼托建设和后续物业管理,提升服务质量,真正让群众放心、安心。

2.打造城市休闲空间。一是持续优化城市休闲空间布局,利用城市城市拆迁腾退地、边角地、废弃地和闲置地、建设用地红线退让地、拆围透绿等场地,建设52个“城市休闲空间”;二是补足休闲座椅、健身器材、凉亭、绿地等配套服务设施,打造建设适合居民休闲、游憩、交流、健身等需求的公共空间,满足市民日常休闲游憩需求。

3.实施背街小巷和楼道增亮补亮。一是对全市城市背街小巷照明现状进行查漏补缺,实施161条照度不达标或照明盲区背街小巷路灯增亮补亮项目(其中人大票决100条),二是推广使用LED节能路灯,确保城市道路照明亮灯率达到98%,全力改善居民生活环境。

4.建设城市桥梁及快速路声屏障。在英雄大桥、八一大桥、朝阳大桥、九州高架、司马庙立交桥、沿江中南大道、前湖大道快速路、昌九快速路改造二期工程、昌南大道、富大有路、祥云大道等24个重点点位安装声屏障,降低车辆行驶造成的噪音污染,缓解道路交通噪声超标扰民问题,改善周边居民工作和生活环境。

(三)开展环境综合整治八大行动

1.开展环卫保洁大提升行动一是提升环卫保洁水平。深化“马路本色”行动,固化“洗城”机制,全面推广机械化清扫、人行道冲洗、快速流动保洁相结合的多层次保洁模式;加大对道路中心护栏、中分绿化带、路沿石底部及沿线绿化树木的保洁、冲洗力度,进一步唱响“洁净南昌”品牌。二是强化环卫装备管理。全面配备更新快速保洁车、小型清扫车、垃圾转运车等环卫装备;购置一批道路护栏清扫车;不断提升全市环卫作业车辆智慧管理水平,统一环卫作业车辆外观标识和环卫工作服;对300个公益取水点实施提升改造,实现刷卡取水,一卡通用,按卡结算以及用水信息上传等功能。三是提升垃圾处理能力。推动大件垃圾破碎中心、泉岭日处理600吨的垃圾焚烧处理设施扩建项目、泉岭餐厨垃圾处理厂等项目,全面提升垃圾末端处处置能力;加快推动日转运900吨的万溪资源利用转运中心,解决城区生活垃圾运输难题,加强转运站日常管理,改善转运站环境。四是加强垃圾处置监管。优化垃圾末端处理监管测评机制,修订测评标准,制定定价机制;督促企业做好麦园园区垃圾处理设施维修计划,制定停产维修应急处置预案;做好生活垃圾全市统筹调配,进一步构建与抚州、九江、宜春等周边市县垃圾焚烧协同处置机制,确保全市生活垃圾全量无害化处理,巩固麦园垃圾填埋场“零”填埋成效。五是提升垃圾分类成效。深入贯彻落实《南昌市生活垃圾分类管理条例》,大力开展生活垃圾分类宣传教育,继续加强“撤桶并点”、督导员等前端分类体系建设;持续加大垃圾分类投放、收集、运输和处理设施建设,各县区按照垃圾产生量足额购置分类运输车辆,实现专车专运,杜绝混装混运现象;全面实施《南昌市生活垃圾分类管理条例》行政处罚裁量细化标准,常态化开展垃圾分类执法行动,为我市垃圾分类提供执法保障。至年底,我市中心城区生活垃圾回收利用率达到35%;全市垃圾分类工作在全国76个大城市中力争进入前11名。

2.开展民生项目大攻坚行动。一是持续推进公共停车场建设,2022年新增8250余个公共停车泊位。二是不断完善公厕服务设施,2022年对东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区共249座公厕进行智慧化改造,安装智慧管理系统。三是建设南昌市城市运行管理服务平台。整合住建部城市管理运行服务平台及南昌市智慧城管监督指挥中心,建立一个中心和六个应用系统。一个中心即城市运行管理服务中心,八大系统为市容环卫、园林绿化、市政公用、城市水务、综合执法、房屋建筑监管系统,实现城市运行一网统管。四是改善照明环境,实施12条老城区道路照明补亮改善工程、昌南东延道路照明工程投资以及艾溪湖大桥照明整体改造工程;建设市级景观照明控制系统;完成主干道10000盏路灯单灯监控与数据采集;更换160台老旧控制箱和30台路灯老旧变压器,完成10000盏楼道灯安装工作。

3.开展城市顽疾大整治行动。一是开展违法建设整治。开展违法建筑集中整治行动,全面排查和整治建成区的违法建筑,利用无人机等设备加强私搭乱建行为的日常巡查、监管,发现一起处理一起,保持对违建问题的高压态势,建立健全违法建设长效管控机制;加强对无证老旧建筑装修的监管,健全执法巡查流程机制,对“停工待处”的装修工程采取区别对待、分类施策的方法进行消化、销号处置。二是开展非机动车违规停放整治。加强对非机动车乱停放的日常巡查和处置力度,优化停车点设置;推进全市互联网租赁自行车电子围栏和监管平台建设,督促共享单车运营企业完成数据、信息对接,达到“政企联合、共治共管”目的。三是开展围墙围挡整治。开展围墙围挡专项整治行动,通过建设绿地、停车场等,实现拆墙透绿、拆墙建绿、拆墙见景的效果,最大程度实现便民利民;强化施工围挡动态管理,健全完善施工围挡定期巡查和维护机制,确保各类施工围挡完好、洁净、规范。四是开展占道经营整治。坚持疏堵结合,建立夜市经济点位,推进夜市环境治理,持续整治餐饮企业(单位)未按要求安装油烟净化设施或油烟扰民行为,将露天烧烤纳入常态化管理。五是加强建筑垃圾运输管理。创新建筑垃圾处置管理模式,更新南昌市建筑垃圾处置信息共享平台;联合交管部门推进建筑垃圾运输经营单位准入,科学合理定量发放;市级统筹线上派发建筑垃圾运输单,加快推进运输企业线上申报,逐步取消线下申报工作;强化运输车辆线上监管,加大运输企业的考核力度;合理设置建筑垃圾运输时间和线路;加快推进建筑垃圾消纳场和建筑垃圾资源化利用示范基地建设。六是开展广告店招整治。对主次干道、商业大街、公园广场、交通场站以及楼宇楼道的垃圾广告进行全面清理;对违规设置、破旧污损的户外广告和店招进行查处,强化高空广告牌安全运行监管,确保户外广告设施运行安全;加快推进南昌市户外广告总体规划编制和控制性规划编制项目,进一步规范门店招牌设置。七是推进上下管线整治。对四个老城区共180平方公里范围、约2500公里长的地下管线进行全面普查,建立管线数据库和信息管理系统;不断探索长效管理机制,依托城市更新,结合老旧雨污管网改造、老旧燃气管道改造、老旧小区改造及改建、扩建道路等,逐步推进空中管线入地整治。八是开展重要通道整治。持续巩固铁路沿线环境整治成果,因地制宜推进提升改造工程;集中对昌南大道、沿江快速路等城市主要通道及重点路段开展环境综合整治,大力改善沿线两侧环境,努力展现干净整洁、景观优美、风景秀丽的窗口形象。开展未开发土地种菜问题整治。按照“谁的阵地谁负责”的工作原则,进一步压实属地责任,督促属地加大对本地菜地整治的督导问效工作,全面落实问题整治推进责任制,对问题点位实行清单化管理,确保整治工作取得实效。十是推动城市家具治理。在原有城市家具导则的基础上,进一步深化、细化、优化,制定印发《南昌市中心城区城市家具建设指引》;进一步规范新建和改造道路工程项目城市家具建设工作的审核流程,实现城市家具同步设计、同步审批、同步建设、同步验收;按照《南昌市中心城区城市家具建设指引》相关设计技术指标及标准要求,开展城市家具整治工作,2022年各县区、湾里管理局对现有道路各选择2条作为城市家具整治示范路。

4.开展城市运行大保障行动。一是继续开展城市运行安全整治三年行动,进一步压实环卫、市政、燃气、园林绿化、水务、执法等行业监管责任和局系统各生产单位主体责任,完善各类应急预案,突出做好冰雪等恶劣天气环境下的城市运行安全保障工作。二是实施设施全周期管养。落实预养护机制,推广“四新”应用,加快推进自然灾害综合风险普查市政设施调查工作;大力开展城区道路坑洞病害治理,整治道路坑洼、沉陷、拥包等问题;继续开展窨井盖问题专项整治,积极探索建立弱电共用井长效管理机制;加强交通护栏养护,制定养护标准;对36个路口进行文明城市创建智慧路口系统建设。加快实施城市桥隧安全隐患整治。加强运输车辆通过城市桥梁的超限防治工作,在部分城市桥梁、快速路上安装车辆超限检测抓拍设备;继续推进老福山、坛子口等城市桥梁、隧道安全隐患改造项目;对八一大桥等4座跨江桥梁通航孔按评估要求加装防撞设施;对滕王阁、青山湖、民德路、阳明路、洛阳路隧道监控管理平台及照明、消防等老旧系统的安全隐患进行提升改造四是提升供气保障能力。深入开展燃气安全专项整治行动,督促燃气企业完成227公里老旧管网改造,整治269处违章压占燃气管道;6月底全面完成非居民用户燃气安全装置安装工作,大力推广居民用户燃气安全装置安装工作;加快推进燃气信息系统整合,将管道燃气企业信息接入燃气安全运行指挥调度中心。五是加大排水防涝力度。开展排水设施大清掏行动,进一步加强电排站等排水设施管理,完善城市排水应急预案,坚持“宁可备而不用、不可用而不备”总体原则,加大排水设备储备保障;加快富大有路水产市场涵洞、新建区欧尚商场涵洞、龙兴大街等积水点位的整治工作,确保2022年汛期城市排水管网通畅、排水设施正常运转;同时按照《南昌市内涝治理系统化实施方案》要求,启动2022年度项目,确保在2025年底前形成“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系。

5.开展园林绿化大升级行动。一是提升绿化精细化养护水平。落实《南昌市城市行道树栽植和养护管理规定(试行)》,按照季节制定全市绿化精细化管理方案和补种补栽计划、行道树修剪计划,完善护绿设施、做好植物修剪、环卫保洁、死树枯枝清理、黄土裸露整治等各类工作。积极开展园林科研工作,建立全市园林绿化养护监管办法等监管体系标准,做好科研成果转化,提升全市园林养护科学化水平。

二是提升公园广场品质。持续推进公园建设,新(改)建塘湾湿地公园、花港汇芳公园等16个城市公园广场;加快实施南昌百花园项目建设;积极推进动物园二期建设,打造以“华南虎”“蓝冠噪鹛”为特色的国内一流动物园;提升公园服务品质,对人民公园、青山湖景区等公园景区设施进行提升改造;在全市逐步推广市民园长制,建立全市市民园长库,实施动态管理,真正实现“共谋、共建、共管、共评、共享”的公园管理新模式。三是丰富城市园林色彩。对重要主干道、道路节点实施彩化;重大节庆活动期间在公园广场、城市主要道路出入口等制作摆花造型营造节日氛围;结合背街小巷整治,利用摆放花箱、布置花境等措施,打造小微绿化景观,提升绿化水平,积极筹备第三十四届菊花展。四是加快城市绿道覆盖。继续推动“九横、九纵、八环”城市绿道网络建设,2022年计划新增95公里绿道,初步实现绿道贯穿全城的目标;进一步完善绿道内部行道、绿道绿化、服务设施和标识设施,提升绿道品质。五是加快绿化带边缘植物软覆盖。采用麦冬等常绿地被植物对绿化带边缘进行软覆盖,使绿化带边缘整齐、统一、美观,防止冲洒时泥土外流。

6.开展水环境大治理行动。一是巩固黑臭水体“长制久清”。加强城区湖泊水面管理,扎实开展西桃花河和龙市、红谷滩区华南城水渠、经开区龙潭水渠等4条水体治理工作,确保黑臭水体“长制久清”;二是强化水体治理。加强城区河湖管理,强化监测预警,提高蓝藻防治及应急处理能力;持续推进前湖水系治理工作,通过植绿复绿、清淤疏浚等方式,不断改善前湖水质。三是加强污水处理厂监管。持续加强对城区各污水处理厂进、出水水质管控力度,督促污水处理厂站持续做好运行管理工作,确保长期稳定运行、出水水质稳定达标;全面完成污水全收集全处理剩余工程扫尾工作,有效提高污水收集率、处理率。

7.开展行业监管大规范行动。一是深入实施优化营商环境一号工程。聚焦获得用水用气指标,进一步减流程、减时间、减材料、减费用,力争使获得用水用气指标在全省列首位,国家测评进入优异档次。三是积极引导社会参与。深入开展“垃圾分类”等志愿活动;继续开展“城管进社区”活动,践行“721”工作法;积极推广“掌上城管”APP,积极发动市民参与城市管理。三是积极开展各类创建工作。持续巩固国家文明城市、国家卫生城市创建成果,推进国家生态园林城市创建各项工作,推动南昌县、安义县、进贤县创建省级园林县城(乡镇)。

8.开展体制机制大改革行动。一是实施市区两级事权改革。推动城市管理重心下移,做好移交后管理的督查指导工作,使城市管理县区权责明晰,解决多头管理问题。二是积极推进市场化改革。组建南昌市城市管理集团有限公司、南昌市城市排水工程有限公司,推动环卫保洁市场化化县区全覆盖。三是实施麦园监管改革。理顺和明确麦园固废处理循环经济产业园特许经营行业监管和运行管理职责,创新监管办法,督促园区企业做好环境整治工作。四是加快水务管理深层改革。做好水务管理职能划转以及人员、设施、资产移交工作等工作,加强城市涉水事务的集中统一管理。五是实施行政审批改革。加快行政审批事项交接划转,进一步完善行政审批流程,实施流程再造,做好线上、线下审批各项工作。进一步推动政务服务网上办工作,确保城市管理行政服务事项网上可办率达到90以上,全程网办率达到80%。六是深化执法体制机制改革。强化园林、水务、燃气等行业管理与执法的衔接配合工作;加强对城管执法人员尤其是协管员队伍的管理,巩固拓展“强转树”行动成果。

三、不断强化工作保障   

(一)推进法治政府建设。一是完善法律法规体系。制定和修订《南昌市城市桥梁桥下空间管理办法》《南昌市城市管理条例》《南昌市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》《南昌市户外广告设置管理办法》《南昌市城市行道树栽植和养护管理规定(试行)》等法规规章。二是扎实开展城管执法规范化建设,细化城市管理综合执法自由裁量权,提高执法水平;三是开展“大调研”活动,针对当前制约我市城市管理发展的重点难点堵点等问题开展课题调研,在法治轨道上推动城市管理现代化建设。

(二)强化督查考核工作。一是优化考核方法,全面实施城市精细化管理考核;二是创新督查考核手段,充分利用“掌上城管”APP和现场调度相结合方式,加大城市管理问题处置力度;三是加大上级交办事项及重大活动保障督查力度,推动城市管理重点工作落实落地。

(三)做好安全维稳工作一是紧盯党的二十大、建军95周年等重大时间节点,切实做好局系统信访稳定工作,积极化解矛盾纠纷;二是常态化开展城市管理和执法领域扫黑除恶斗争,加大对园林绿化、建筑垃圾运输等领域线索摸排、处置力度,不断营造百姓认可,群众满意良好的社会氛围。

(四)加强城管文化建设。一是继续开展“三风”活动,使党建工作落小、落细、落实,形成党建促‘三风’、‘三风’强党建的良好局面;二是创新活动载体,举办局系统运动会、职工演讲比赛、读书日活动,办好干部职工荣退仪式,切实增强干部职工凝聚力和向心力。

()加强系统内控管理。一是加强审计问题整改,完善部门预算绩效管理指标体系和运行机制,提升预算执行和绩效目标的实现水平;二是强化预算项目实施过程管控和评估工作,全面实施5000万以下竣工项目结算第三方评审机制;三是加强对局系统固定资产、办公用房的监督检查;四是以问题为导向,对局属单位开展审计工作,提升资金使用的纠偏纠错能力。

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