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南昌市应急管理局2021年工作总结和2022年工作打算     

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2021年,是“十四五”的开局之年,是南昌市在全省率先“做示范、勇争先”,提升首位度、更好彰显省会担当的重要之年。南昌市应急管理局在市委市政府的坚强领导下,深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理系列论述和市委市政府领导关于安全生产指示批示精神,按照“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的要求,坚持“人民至上、生命至上”的安全发展理念,严格贯彻党管意识形态工作责任制,紧扣安全生产责任落实,扎实推进安全生产专项整治三年行动及“十大攻坚战”,大力推进安全生产法治建设,全面构建安全生产风险防控体系,加强安全基础保障能力建设,全市安全生产形势实现了总体稳定。

一、2021年工作总结

(一)牢固树立安全生产“红线”意识,切实担负“保一方平安”的政治责任。2021年,全市共发生安全事故148起、死亡129人。与2020年同期比,事故起数减少13起、死亡人数增加15人;起数同比下降8.01%、死亡人数上升13.2%。其中:工矿商贸领域共发生亡人事故46起、死亡51人,与2020年同期比,事故起数增加1起,上升2.17%;死亡人数同比增加5人,上升10.90%。道路运输业事故102起、死亡78人。起数同比减少13起、死亡人数增加10人;起数同比下降11.30%、死亡人数上升14.70%。一是按照“党政同责、一岗双责”的要求,强化党委、政府领导责任。在市委常委会和政府常务会上多次组织学习党中央国务院主要领导关于安全生产重要指示批示精神、听取安全生产汇报、研究部署安全生产工作。市政府主要领导和分管领导定期组织召开全市安全生产工作会和安委会成员会议,并亲自带队检查安全生产工作,全面排查和解决影响安全的薄弱环节和突出问题,确保全市安全稳定。二是按照“三管三必须”的要求,夯实部门监管责任。按照“管行业必须管安全”的要求,及时调整市安委会和各专委会成员,明确各自职责,并在机构改革过程中,各行业管理部门在“三定”方案中进一步明确了安全生产职责。三是按照“标本兼治”的要求,落实企业主体责任。通过线上抽查和线下检查的方式,督促各类企业自觉应用江西省安全生产监管信息系统,自觉开展隐患自查自改自报和上报企业主体责任履职报告。对未在信息系统实行线上管理的企业,列入重点监管对象,加大检查的频次和力度。持续通过线上线下督促检查的方式,督促企业开展“五个一”活动,目前,我市在省安全生产监管信息系统上注册的2312家企业,99.8%按照“两个15天”的要求登录系统和登记隐患。今年以来企业共排查上报隐患38023条,整改37834条,整改率99.5%。

(二)切实加强基础建设,不断提高安全保障能力。一是切实加大安全经费的保障。在市委、市政府的支持下,目前我市安全生产专项经费已达到了2500万元。同时,各县区、开发区根据省、市政府有关确保安全生产专项经费的要求,也安排了至少100万元的安全生产专项经费,保障安全生产工作顺利有效的开展。二是不断健全完善安全监管体系。市、县(区)全部成立了独立的安全生产监管机构,建立了专业监察队伍,基本做到了人员、经费、装备三落实。机构改革后,我市积极借鉴省内外兄弟地区乡镇街道应急管理机构建设的先进做法,在南昌县开展乡镇应急管理机构建设试点工作,为我市打通基层应急管理“最后一公里”提供示范。三是持续强化安全生产的科技支撑。在构建完善“大应急”工作格局中,深入推进应急管理指挥体系建设,投入950万元推动应急指挥平台建设,构建纵向贯通、横向互联的信息汇总和辅助决策体系,协助指挥各类应急专业队伍开展救援处置行动。同时,积极推动“互联网+监管”,建设南昌市安全生产监测预警系统,实现对首批接入的32家重点企业的智能监管,并通过数据分析、智能识别等技术对危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、冶金工贸行业重点企业重大危险源进行风险评估和预测预警,强化对企业的动态监管,为南昌市安全生产提供信息化支撑与保障。

(三)夯实监管执法基础,强化责任追究。一是健全完善“双随机、一公开”监管和“互联网+执法”工作机制。进一步摸清了监管对象底数,建立健全行政执法人员名录库,统筹协调开展“双随机、一公开”和推动“互联网+执法”系统在执法队伍中的运用。通过月度通报和年底考核方法,确保安全生产行政执法工作落到实处。今年我市被应急管理部确定为全国“互联网+执法”系统工贸专项执法工作的五个试点城市之一,全市安全生产行政执法人员共使用“互联网+执法”系统,开展日常检查2366次,查处事故隐患3072处;已整改事故隐患2494处;开展预防性行政处罚(非事故处罚)66次,处以罚款总计人民币99.95万元。向“互联网+执法”系统报送典型执法案例31个,“行刑衔接”追究2名犯罪嫌疑人的刑事责任。二是按照“重典治乱”的要求,加大行政处罚力度。2021年以来,我市按照“重典治乱”的要求,持续加大了执法力度,全市安全生产行政处罚总量大幅上升,预防性处罚金额同比上升50%以上。同时制定了《南昌市安全生产分级分类监督管理办法》,详细划分了市县两级各自的安全生产行政执法层级与范围,明确了市县两级各自的行政执法对象划分,以制度为抓手,以“互联网+执法”系统为依托,深入推进分级分类执法。三是强化“行刑衔接”,落实责任追究。对较大以下生产安全事故的查处和责任追究力度明显增强,典型案件打击力度明显加大,“行刑衔接”、“黑名单”等综合惩戒机制得到较好落实。督促司法部门对“5.29”事故2名责任人落实刑事责任追究。首次追究了新建区“1.3一般爆燃事故”责任人的刑事责任,提升了威慑力和影响力。同时加强了《刑法修正案(十一)》中关于安全生产内容的宣传教育和培训力度,市应急局与市公安、检察院、法院等部门联合印发了《关于进一步加强安全生产行政执法与刑事司法衔接工作的通知》,建立了安全生产“两法衔接”工作联席会议制度,制定了移送涉嫌刑事犯罪案件标准,形成对安全生产领域违法犯罪行为的打击合力。

(四)围绕实现“两个根本”的目标,切实推进安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”。为实现“从根本上消除隐患、从根本上解决问题”的目标,在今年三年行动集中攻坚阶段,根据全省的统一部署,及时制定了《南昌市安全生产专项整治三年行动“十大攻坚战”工作方案》,围绕2个专题和12个重点整治领域明确了85项集中攻坚阶段目标任务清单,各整治牵头单位细化了实施方案,全面推进三年行动“十大攻坚战”工作,确保了全市安全生产形势的平稳,有效杜绝了较大及以上事故的发生。开展重大安全风险管控“回头看”攻坚战。重大安全风险管控“回头看”共281处,管控到位281处,管控率100%;排查重大隐患104条,整治到位95条,整改率91.34%;“打非治违”攻坚战共责令停产整顿212家,暂扣吊销证照1家,关闭取缔 5家,经济处罚 1422.25万元,移送司法机关 80 人,联合惩戒 39家;高危行业领域淘汰落后产能攻坚战共退出烟花爆竹生产企业1家,建材企业1家;企业技术改造升级攻坚战完成改造提升企业25家;执法能力提升攻坚战通过“互联网+执法”系统使用率100%和采用移动端执法形式全覆盖等方式,实现了安全生产行政执法工作的网络化、数字化和精准化;企业从业人员安全技能提升攻坚战共培训教育企业从业人员13505人,其中高危行业领域企业“三项岗位人员”12768人;公共安全文化建设攻坚战中因地制宜开展《中华人民共和国刑法修正案(十一)》和新《安全生产法》的宣贯工作,认真组织开展防灾减灾日和安全生产月活动,提升全民安全素质;“双千示范”工程建设攻坚战完成标准化示范企业112家、风险管控示范企业73家;安全生产应急救援能力提升攻坚战对接工程抢险救援队和地质勘查队27支,摸底各级各类应急救援队伍(除市消防救援支队、警备区官兵以外)9支。

(五)加强风险研判,提升综合风险防控能力。一是及时进行综合风险分析会商。认真履行减灾委办事机构职责,及时启动救灾预警响应。全年召开自然灾害综合风险分析会商会议2次。主动会同国土资源、水利、农业、地震、气象等部门加强会商研判。高度重视灾情管理工作,强化报灾力量,明确工作流程,及时、准确、规范统计上报灾情。二是加强防灾减灾宣传力度。围绕“提高基层应急能力,构筑防灾减灾生命安全防线”这一主题,加强自然灾害防治能力建设,开展“5.12”防灾减灾宣传周系列活动,协调南昌日报社、南昌晚报共同举办“防灾减灾知识有奖竞答”免费送口罩活动,5天答题人数超过25万人次。将防灾减灾宣传与赣江两岸灯光秀相结合,在西岸绿地双子塔和东岸新力、力高两幢高楼播放宣传短视频和字幕,获得央视“朝闻天下”栏目专门报道。三是推进综合减灾示范社区创建。共创建全省综合减灾示范乡镇(街道)2个、全省综合减灾示范社区9个、全市综合减灾示范社区22个,全市综合减灾精品示范社区2个,率先在全省出台了区级综合减灾示范单位创建的奖补文件,夯实了基层应急管理力量。

(六)强化为民情怀,全力抓实应急管理“大统筹”。一是严格落实值班值守制度。严格实行领导带班和24小时在岗在位值班值守制度,确保通信联络和信息渠道畅通;并加强对有关突发情况的掌控,对预警性、苗头性信息要认真研判,妥善处置,确保有效应对和处置各类突发事件。二是未雨绸缪做好防汛和地质灾害救援工作。制定下发了《南昌市2021年防汛工作要点》《南昌市防汛抗旱指挥部工作规则》《南昌市防汛抗旱指挥部办公室工作规则》,进一步明晰、完善指挥部成员单位、办事机构人员、职责、任务等,保障转隶后防汛指挥机构及办事机构运行。及时启动了防汛IV级应急响应。启动响应后,已累计投入抗洪抢险11235人次,其中机关干部7239人次,群众3996人次。2021年全市共提前转移受山洪地质灾害威胁的群众136户、315人次。协调有关单位派出人员、设备现场处置湾里塌方、在建地铁四号线一站点竖井涌水险情。三是推进消防通道集中整治行动。强化整治合力,对全市1590个住宅小区、1529个公共建筑开展排查,各地党政领导带队检查143次,完成施划消防车道标线标志的小区(单位)2506个,公共建筑集中施划消防车道标线标志791处,发现占用、堵塞、封闭消防通道违法行为13084起,已整改12862起,处罚394起,处罚人数414人,罚款99063元;全市共发现占用消防通道违章搭建建(构)筑物或者占道经营等违法违规行为308起,拆除违章搭建建(构)筑物54处;全市共发现占用消防车通道,挪走、拖移共清理车辆1762辆,清理电动车乱停乱放3274辆。四是科学有序抓牢森林防灭火。进一步理顺应急、林业、公安等部门的森林防灭火职责,将森林防灭火工作纳入应急管理责任体系和安全生产责任书,全面落实森林防灭火行政首长负责制;综合运用约谈、督办、考核等手段,压实行政领导责任,行业主管部门责任、应急管理部门扑救责任和森林经营者主体责任,严格执行“五个禁止”不放松,坚决做到“三个管住、两个规范”,通过各种措施和方式,全方位、多角度加大森林防火宣传工作。在森林防火重点期,深入林区一线开展森林防火督促检查,对主要通道沿线、景区景点和重点敏感区域,进行了重点督查,排查森林火灾隐患。

(七)强化政治引领,增强领导班子“忠诚度”。局党委通过狠抓政治学习强化政治引领,推动了班子对党“忠诚度”的提升,更好地按照党的需要来履行职责使命。一是加强政治学习,夯实理论基础。局党委中心组按照加强党的领导的要求,集中学习15次,重点是学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记在建党100周年庆祝大会上重要讲话精神以及习近平总书记在中央政治局会议、中央政治局常务委员会会议和在其他重要会议、在各地考察时的重要讲话精神;学习党的十九大及历届全会精神等。通过政治学习,增强了班子用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践的自觉,增强了党性修养、党性原则、党性觉悟和政治领悟力、政治敏锐力和政治鉴别力,增强了执行党的理论和路线方针政策、营造安全发展环境的自觉。二是提高思想认识、做到“两个维护”。围绕新时期新任务新要求,通过向领导学、书本学、外地学等,提升政治领导、改革创新、科学发展、依法行政、团结群众、狠抓落实的本领,能够有效驾驭复杂局面、应对复杂情况、处理复杂问题。自觉用党史、国史、改革开放史特别是无数革命先烈、先进人物来锤炼思想,更加坚定不移相信党、拥护党、跟党走,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”、做到“四个服从”,始终对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚,任何时候都同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决落实中央、省委、市委的决策部署。三是加强队伍建设,凝聚发展合力。2021年3月和6月,分两批分别职级晋升了2名共4名四级调研员。8月,根据市委组织部的统一安排,我局配合完成了1名二级巡视员的职级晋升工作。职级晋升工作均在规定的职数范围内进行,没有出现超职数配备干部的情况。职级晋升过程严格按照组织程序,坚持公平、公正、公开原则,保证了选人用人工作领域的风清气正。局党委坚持把机关党建工作纳入重要议事日程。局党委每年听取机关党建工作汇报,研究解决机关党建工作干部配备,经费保障等方面的问题。严格落实机关党总支专职副书记列席党委会、民主生活会,驻局纪检组在检查督导工作时同步督查机关党建工作等规定。全年共召开29次党委会,局班子对事关局机关党建、重大项目和资金使用,践行新时代党的组织路线、贯彻新时代好干部标准,在广泛民主的基础上有效集中,凝聚了班子带头抓统筹、科室负责抓落实的工作合力。四是深化作风建设,提升廉政建设效能。按照市委和市直工委的要求,下发了市应急局《关于开展办公环境和秩序整治活动的通知》,组织党员干部认真学习,对照标准,迅速行动,认真进行环境和秩序整治。制定了《中共南昌市应急管理局党委关于印发<落实全面从严治党主体责任2021年度任务安排>的通知》,组织召开了2021年我局全面从严治党工作会议和市应急管理系统作风整顿工作动员会。有效运用监督执纪“四种形态”,注重在强化日常监督执纪上下功夫,坚持抓早抓小、防微杜渐。2021年组织全体党员干部开展纪律讲堂7次,开展“四必谈”谈话205人次,其中履职谈话61人次、提醒谈话134人次、任前谈话10人。对于个别违反工作纪律的党员,严格落实党内监督职能,采取提醒谈话等方式,整治突出问题,着力转变机关作风。

二、2022年工作打算

2022年,我局将深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理重要论述,按照省委省政府、市委市政府以及省应急厅的有关决策部署,以“如履薄冰”的危机感和“永无休止”的责任感,抓牢抓细应急管理各项工作,为党的二十大胜利召开营造良好安全环境。

一是切实抓好安全监管。坚持问题导向,紧盯影响本辖区、本行业领域安全生产工作的重点难点问题,认真分析研究,拿出管用有效措施,从根本上解决问题,补短板、强弱项,全力推动安全生产整体水平提升。加强工作总结,分析在推进过程中的经验和教训,挖掘各类风险隐患形成的深层次原因,做到标本兼治、重在治本,努力建立更有针对性、更加有效的安全生产长效机制。严格按照“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”的要求,从严压实属地管理责任、部门监管责任,督促生产经营单位严格落实各项安全措施,确保全市总体形势安全稳定。

二是夯实应急管理基础。进一步完善应急预案体系,依托应急指挥系统,建立全市应急预案动态化数据库,实现应急预案的“大数据”动态化管理,发挥应急预案在应急救援中的基础作用。进一步做好防灾减灾救灾。充分利用“5.12”防灾减灾日和“安全生产月”等契机,发挥好南昌市安全生产宣传教育警示基地及其360全景展示的作用,强化防灾减灾、安全常识宣传教育进社区、进学校、进企业、进农村、进家庭的深度和广度,提高公众安全意识、危机意识、减灾意识和避险、自救、互救能力,推进基层防灾减灾体系建设,提高城市抗击灾害的综合能力。按照自然灾害风险普查的要求,紧扣时间节点推进普查各项工作,严格普查数据质检核查,持续做好宣传培训。进一步提升干部队伍素质。通过“请进来”、“走出去”的方式,有针对性地举办关于值班值守、综合调度、安全监管、隐患排查、“互联网+执法”、森林防火、防汛救灾、事故调查等方面的培训,不断提升应急干部队伍适应新时代应急管理工作新要求。

三是加大应急值守力度。不断完善优化应急指挥平台,建立横向到边(市直单位互联互通)、纵向到底(市、县、乡三级互联互通)的应急指挥体系。整合共享公安、消防、交通、城管、林业、水利、气象、市场监管、卫生健康、自然资源等单位的灾害事故、救援力量、物资装备等信息,及时有效获取第一手信息源,逐步构建完善“大应急”的工作格局。严格落实24小时在岗值班制度,提升信息研判能力、快速报送、指挥协调等方面能力,为领导决策指挥当好参谋助手、为高效处置突发事件奠定基础。

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