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2010年南昌市政府工作报告
来源:   发布日期: 2010-01-19 02:55

——2010119日在南昌市第十三届

人民代表大会第五次会议上 

南昌市人民政府市长  

各位代表:

   现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

   一、2009年工作简要回顾

   过去的一年,是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年,也是我们各项工作取得显著成效的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下全面贯彻胡锦涛总书记三保一弘扬的重要指示精神,深入学习实践科学发展观,认真落实中央和省扩大投资、拉动内需的方针政策,主动应对,攻坚克难,大力实施新一轮经济大发展、城乡大变样、文明大提升三大工程,实现了主要经济指标增幅在全国省会城市中位次前移,经济总量占全省比重有所提高,经济发展态势总体回升向好。全市预计实现地区生产总值1820亿元,增长13%;全社会固定资产投资1559亿元,增长41.9%;社会消费品零售总额634亿元,增长20%;城镇居民年人均可支配收入16472元,增长9%;农民年人均纯收入6294元,增长9%;人口出生率13.86‰;城镇登记失业率控制在3.41%。上述指标均完成了市人大十三届四次会议确定的目标任务。其中全社会固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民年人均可支配收入、农民年人均纯收入提前一年完成“十一五”规划目标。由于国际金融危机的冲击及国家支持企业减免税费政策的出台,财政总收入249.77亿元,增长11.5%;地方一般预算收入115.83亿元,增长13.4%;外贸出口21.3亿美元,下降14.9%,这三个指标未能达到预期目标。市政府已按有关法定程序向市人大常委会作了说明。回顾去年以来政府工作,主要抓了以下六个方面:

   (一)科学应对金融危机,经济平稳较快增长

   工业经济稳中有升。坚持上项目扩投资、保企业促发展、调结构强产业。出台扶持企业发展“50、促进开发区做强做大“26等政策,整合10亿元专项资金支持企业发展,通过增值税转型改革为企业直接减免税收10亿元。“3010”工程和十百千亿工程进展顺利,新昌电厂一期、赛维BEST太阳能薄膜电池一期、南钢技改一期、海立电器、人民电器等一批重大项目竣工,南昌航空工业城、实德(安义)型材园等一批重大项目开工,太阳能光伏、LED照明、新能源汽车、生物医药、绿色食品等产业集聚效应初步显现。高新区、经开区、昌东工业区、小蓝经济开发区主营业务收入分别达到520亿元、310亿元、250亿元和210亿元。全市工业实现主营业务收入迈上2000亿元新台阶,达2040亿元,增长14%;规模以上工业增加值615亿元,增长18%;企业经济效益综合指数260%,较上年提高11个百分点。

   农业生产巩固提高。落实强农惠农政策,发放种粮综合直补、农机具购置补贴4.54亿元。大力实施造地增粮富民工程,新增耕地7292亩,全年粮食总产量22.9亿公斤,增长1.9%;生猪出栏324万头,增长10.9%;水产品起水量34万吨,增长5.8%实施农业标准化战略,扎实抓好双十双百双千工程、一村一品、村干部双带致富工程。整合涉农资金和项目,推进农业产业化进程,已有国家级龙头企业9家、省级龙头企业44家、市级龙头企业186家。国旺、南昌菜园等18家蔬菜基地年产蔬菜151万吨。蒋巷现代农业示范园、黄马两江生态农业走廊、安义现代农业科技园对现代农业示范作用凸显。

   现代服务业发展加快。被评为中国服务外包示范城市,引进贝塔斯曼、用友红谷滩产业基地、泰豪国际动漫产业园等一批软件和服务外包项目。新增5个超万平方米商场,老城区升级改造11家集贸市场,新建改造912农家店,设立家电下乡销售网点674家,发展农村现代流通网点3250个;深圳农产品批发市场等2个项目被列为全国双百市场工程项目;江西煌上煌集团等4个项目被列为农超对接项目。南昌保税物流中心(B型)通过省验收。全市金融机构年末存款余额3289.88亿元,比年初增长31.6%;贷款余额2932.12亿元,比年初增长36.1%。大新银行、民生银行、洪都农村商业银行、九江银行开业,光大银行、赣州银行正式落户,成功举办首届中国南昌金融展。出台《加快旅游产业大市建设的若干意见》,天香园二期、宝葫芦农庄等一批旅游景区景点加快建设,国内外游客人数和旅游业总收入持续增加。成功举办第38全国制药机械博览会、中国绿色食品博览会、第四届中国南昌国际汽车展等全国品牌展会,连续四年荣获中国十佳会展城市称号。

   (二)改革开放不断深化,发展活力显著增强

   国有工业企业改革基本完成。认真落实省委、省政府提出的国有企业改革的指导原则,坚持以人为本、依法操作、精心部署、稳妥推进,充分发挥企业班子和工会的作用,切实维护广大职工的合法权益,全市68户国有工业企业(含12户省属下放企业)改制工作进展顺利,分流安置职工12万人,化解了多年来历史遗留问题,推动了市属国有工业企业资产整合、机制转变、靠大联强、裂变扩张。

   各项改革稳步推进。稳步实施市、县政府机构改革和事业单位人事制度改革,启动实施义务教育学校绩效工资改革。深化投融资体制改革,各级融资平台建设进展顺利,企业债券发行工作加快推进;确定了以国开行为牵头行的银团,为轨道交通12号线提供融资贷款。扎实推进医药卫生体制改革。加大文化体制改革力度,启动专业艺术表演团体改革。

招商引资力度加大。大力推进产业招商,承办首届世界低碳生态经济大会暨技术博览会、中国五会”(南昌)经贸恳谈会、第七届赣台经贸洽谈会,主办第八届中国南昌金秋经贸活动月等活动。组织招商小分队推介招商。全年实际利用外资15.8亿美元,增长12%;实际利用内资453.2亿元,增长13.94%全年新批外商投资项目145个,其中超千万美元项目43个;新批内资项目767个,其中超亿元项目55个。目前,已有36家世界500强企业、37家国内200强企业落户南昌。

   对外合作不断拓展。开通南昌台北直航航线,扩大昌台开放交流。与德国派尼区缔结友好城市,加强与东盟各国的合作交流。巩固泛珠三角省会城市合作平台,与南京、合肥携手打造宁合昌新三角合作,与宁波结为友好城市。连续第6年被《福布斯》评为中国大陆最佳商业城市、被台湾电电工会评为台商投资极力推荐城市

   (三)城市功能不断完善,城乡面貌进一步改观

   规划龙头作用进一步增强。落实土地规划修编政策,加快了市县土地规划修编工作,新增建设用地指标规模。完成城东、城南、城北地区及红谷滩凤凰洲等片区控制性详规;完成老城区重要堵点交通改善、七城会期间交通组织实施、西客站地区等综合交通规划;完成宾馆设施布局、玉带河景观、城市发展战略等专项规划;《南昌港总体规划》获省部批准;推动县城总体规划及控制性详细规划、重要地段修建性详规的编制工作。强化规划严肃性,严格审批建设项目、审查规划建筑方案、审议交通影响评价报告,加强规划土地执法管理。

   基础设施建设进一步推进。政府主导投资推进城建项目42项,总投资532亿元。英雄大桥、青山湖隧道竣工通车;阳明路综合整治及八一大桥维修加固、高新南大道三期、紫阳大道综合改造等工程完成;昌九城际铁路全线铺轨,昌北机场新航站楼封顶封围,南昌枢纽西环线通车。南昌轨道交通项目经国家批准建设。轨道交通1号线一期、青山湖大道、广州路改造、瑶湖大桥扩建及麻丘互通立交、朝阳片区11条主次干道等工程开工;生米大桥西连接线西延工程、艾溪湖大桥、三店西路立交等项目前期工作进展顺利。新昌电厂首台机组投产送电,天然气管网一期工程昌北地区实现通气。青山湖污水处理厂17万吨扩容工程竣工,象湖、红谷滩污水处理厂收集管网及泵站工程顺利完工;四县、桑海开发区污水处理厂建成投运。南昌国际体育中心土建工程封顶,江西前湖迎宾馆完成主体工程。

   城市管理水平进一步提升。实行建管分离,组建市城市管理委员会。开通城市管理12319热线,开辟城市管理专栏;建立实行“日巡查、周调度、月排名、季考核、年奖励”的城市管理考核机制,推进数字化综合城市管理体系建设。实施八一大道、赣江两岸景观亮化工程,完成16条道路店招整治和25个立面节点改造工程。新建25个市政、园林取水点;升级改造48座垃圾中转站,更新垃圾运输车,新建一批公厕、交通护栏、路口交通信号灯。

   农村面貌进一步改观。坚持统筹城乡发展,完成652个新农村自然村点整治建设,改水2.96万户,改厕2.92万户,整修房屋63.6万平方米,建设沼气池1797户,完成380个自然村广播电视村村通工程。按照户集、村收、乡镇运、县区处理的模式和流程,推进农村垃圾无害化处理。推进农村信息化工作,成为全国19个农村信息化试点城市之一。完成自然村公路硬化1000公里;29个渡改桥项目开工建设26个、竣工5个;24座国家专项规划内的水库除险加固工程竣工15座;12个国家中部四省规划的大型泵站更新改造工程竣工8个;65座小型水库坝下涵管实施改造;启动鄱阳湖治理二期扬子洲圩堤工程建设。

   生态人居环境进一步改善。继续实施城区水系活化工程,玉带河综合整治工程五干一分渠、北支引水活化工程顺利实施,启动乌沙河综合整治。启动 森林城乡、花园南昌建设,完成造林面积46.9万亩,被评为全省造林绿化一大四小工程建设先进市。城市绿化覆盖率41.92%,绿地率39.43%,人均公园绿地8.46平方米。强力推进污染减排攻坚战,城市环境综合整治定量考核连续5年排全省前列;万元生产总值能耗下降4.5%;二氧化硫提前完成十一五减排任务。空气质量优良率95.1%;集中式饮用水源水质达标率100%。以鄱湖清水美荣获中国十大最美丽城市称号

   (四)坚持关注改善民生,社会事业全面进步

   民生工程扎实推进。投入专项资金29亿元,其中省财政补助15.9亿元、市本级投入8.5亿元,县区财政投入4.6亿元,民生工程八个方面、62件实事全面落实。新增城镇就业9.4万人,零就业家庭安置率100%;新增转移农村劳动力3.7万人,农村劳动力转移培训4.75万人。统筹范围内离退休人员养老金100%按时足额发放。城区低保标准由每人每月230元提高到300元(四县及桑海开发区从190元提高到260元),农村由80元提高到120元。农村五保集中供养率80%。城镇职工参加养老保险104.9万人;城镇居民基本医疗保险61.26万人。新型农村合作医疗参合率97.07%,提高住院补偿线标准。医疗救助1.8万人次。解决22.46万农村人口饮水安全问题。落实计划生育奖励扶助对象3727人,办理计划生育家庭爱心保险9.44万人。建设农家书屋137家。对66.24万名公办、民办义务教育阶段学生免除学杂费、免费提供教科书和地方通用教材;对义务教育阶段困难家庭寄宿学生、困难家庭高中生及大学新生发放资助金2701万元;春蕾助学行动顺利实施。儿童国家免疫规划疫苗免费接种覆盖面100%,五苗常规接种率和新增疫苗接种率90%以上。对妇女儿童、残疾人、外来民工等群体专设法律援助工作站,办理法律援助案件2000余件。经济适用住房实物住房建设1410套、货币补贴3300套落实到位。廉租住房4537套任务中有3637套主体完工。

   各项事业协调发展。深入开展文明创建活动,2009年公共文明指数测评列全国省会、副省级城市第11位。编制中心城区中小学网点布局规划,推动农村中小学校舍新建改造及配套完善工作,青云谱实验学校、东湖阳明学校、朝阳新城云飞路学校、南钢学校等7所九年一贯制示范学校加快建设,启动南昌一中朝阳新城校区、南昌十九中红角洲校区建设,师大附中红谷滩滨江分校建成招生。新增省重点中学13所、省重点建设中学6所。坚持科技强市,被列入国家十城千辆十城万盏工程试点城市;专利申请量1802件、授权量1023件,分别比上年增长25.31%、17.72%。18项新产品获省科技创新基金支持,占全省56%。新认定市级以上高新技术企业21家。获省级科技进步奖12项。连续八年获全国科技进步先进市称号。评选了一批洪城特聘专家“211”企业经营管理人才、市优秀农村实用人才9人获国家级、省级百千万人才工程奖。推进县级医疗机构国债项目建设,完成中心卫生院建设5家、村卫生所230个、标准化社区卫生机构218个。推行医疗机构网上药品招标采购。扎实开展光明·微笑行动,完成白内障手术治疗13609例、唇腭裂手术治疗660例。扎实推进公共卫生防疫体系建设,科学应对、有效防止甲型H1N1流感疫情扩散。完成了人口计划,出生人口性别比连续三年下降。完成《南昌市公共文化设施布局规划》,八大山人真迹陈列馆、西湖市民文化广场等一批重大文化场馆开工建设。大型采茶戏《一家人》正式公演,广播剧《回家》获中国广播电视政府奖二等奖、专家金奖。有线电视数字转换率90%以上。举办重走火炬路、圣火耀神州、龙舟邀请赛等群众体育活动,获全国群众体育先进单位;有序开展第十三届省运会备战工作;扎实推进七城会各项筹备工作。

   (五)狠抓平安南昌创建,保持社会和谐稳定

   以庆祝建国60周年等重大活动为重点,以营造安全和谐的社会环境为目标,启动法治南昌创建,全面推进法治县区、单位(部门)和民主法治村(社区)建设。司法所建设成效明显。坚持科技强警,实施天网工程,建立群防群治十支队伍,开展十项防范活动,加强社会治安综合治理,深入开展打黑除恶、命案侦破、打击两抢一盗、非法河道采砂和文化市场扫黄打非斗争等专项行动,严厉打击各类违法犯罪活动。切实加强交通安全、生产安全、消防安全、食品药品安全、森林防火安全,获2009年全国安全生产先进单位。高度重视信访工作,严格实施领导一岗双责、领导包案和市政府领导信访值班制度,抓好市长手机、信箱、热线反映问题的落实,关注民生、化解矛盾。进一步完善应急预案,健全应急队伍,不断提升应急处置能力。全市没有发生大规模群体事件、严重暴力性事件、重大治安事件、恶性火灾事件和重特大生产经营性事故,荣膺“2009中国十大最具幸福感城市

   (六)加强作风效能建设,扎实推进政府工作

深入开展学习实践科学发展观活动,落实领导干部学法用法制度。开展机关效能年活动,加快市、县(区)行政服务中心、乡镇便民惠民服务中心及公共资源交易中心、交易站建设。扎实推进行政审批两集中三到位,完成三个压缩30%”任务。加大立法工作和执法监督力度,全年提请市人大常委会审议地方性法规草案5件,制定和修改政府规章5件,审查报备规范性文件59件;落实行政执法责任制,规范行政执法行为和行政处罚自由裁量权,受理行政复议案件109件。定期向人大报告工作、向政协和社会通报情况,建立人大代表建议、政协提案交办、督办和办结制度,688件人大代表建议和政协提案全部办理完毕,代表委员满意率不断提高。坚持政务公开,通过召开听证会、公开展示、网上征求意见等方式,依托公共图书馆、档案馆和行政服务中心建设政府信息查阅场所,坚持重大事项广泛听取各方意见,提高科学民主决策水平。抓好惩治和预防腐败体系建设,全面落实党风廉政建设责任制,严格执行领导干部廉洁从政各项规定,严肃查办违纪违法案件。加大纠风治乱和效能监察力度,认真治理损害群众利益的突出问题。

2009年,我们还成功举办系列规格高、规模大、影响广的重大活动,展示了南昌的形象和品牌,提升了知名度和美誉度。一是承办了世界首届低碳生态经济大会暨技术博览会。来自世界500强企业、国内200强企业、台湾100大企业,25个外国驻华使领馆使节、国际机构代表,著名院校和科研院所专家学者等国内外重要嘉宾近1400人,围绕节能减排·绿色生态的主题,举办了19场重大活动,开展了广泛的研究探讨,签订38个重大重点项目。二是承办了第18届中国金鸡百花电影节。中国电影界的知名人士齐聚南昌,举办了与新中国同行、明星走秀和颁奖典礼等诸多活动。三是主办了夏娜南昌国际艺术动漫周。法国、巴西等40多个国家和地区以及上海、浙江、江苏等国内动漫产业潮流地区的企业和基地组团参加,举办了高峰论坛、欧洲电子视频音乐表演等系列活动。四是主办了第三届中国·南昌国际军乐节。来自美国、英国、俄罗斯等国家及地区和中国人民解放军、海军等知名军乐团,围绕大气开放、响亮南昌的主题,举办了军乐游行和七场晚会、音乐会。五是承办了全国农业综合开发工作会议。向全国充分展示了我市近年来农业综合开发所取得的丰硕成果,受到了各级领导高度肯定。

与此同时,大力开展国防教育,加强人防建设,推进优抚安置和双拥工作;外事侨务工作成绩显著,被评为全国侨务工作先进集体;民族宗教、对台事务工作得到加强;统计、审计、工商、物资、参事、档案、地方志、保密、老龄、妇女儿童、残疾人(出台了《南昌市关于促进残疾人事业发展的实施意见》)、消费者权益保护、防震减灾、科学普及、质量技术监督等工作,都取得了新的成绩。

   各位代表,过去的一年,南昌经济社会发展在极为困难的形势下取得如此成绩,实为不易。这是全市人民在市委的正确领导下,认真贯彻党中央、国务院的大政方针和省委、省政府的战略决策,团结拼搏、务实创新的结果;是市人大依法监督和市政协民主监督的结果;是各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和驻昌单位、人民解放军、武警官兵以及离退休老同志共同努力、大力支持的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市人民,向所有关心、支持南昌发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

然而,我们也清醒地看到,与沿海发达城市和中部省会城市相比,与省委、省政府和全市人民对我们的殷切期望相比,我市的经济总量还不大,综合竞争力还不强。主要表现在:增加就业岗位、增加财政收入的支柱产业、优强企业还不够多,产业集聚和辐射力还不强;城市功能仍不够完善、城乡科学管理水平有待提高,统筹城乡发展步伐亟需加快;就业、教育、医疗、住房、出行等群众关心的重点问题仍有大量工作要做;节能减排、环境保护、维护稳定的任务仍然繁重;政府效能有待进一步提升。对此,我们将采取切实有效措施,认真加以解决。

   二、2010年工作安排

   今年是实施十一五规划的最后一年,也是全面实施鄱阳湖生态经济区建设的起始之年。做好今年的工作,对有效应对国际金融危机冲击,保持南昌经济社会又好又快发展,圆满完成十一五规划、顺利启动实施十二五规划,意义十分重大。

   当前,国际金融危机的深层次影响依然存在,国内经济发展态势明显企稳向好,但经济增长的内生动力仍然不足,经济回升的基础还不稳定,发展也不平衡。同时,我们更要看到面临的重大机遇。一是金融危机引发的产业洗牌,海内外优强企业在全球寻求低成本扩张,南昌作为长江、珠江三角洲及海峡西岸经济区的腹地,无疑是产业转移的首选之地。二是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,出台推动经济结构调整和战略性新兴产业发展等具体举措,为我们提供了加快发展的大环境。三是今年“中博会”、明年“七城会”在南昌举办,高铁、地铁的开工建设,将进一步拉大城市的发展空间。四是经过近年来持续打基础、蓄势能,支柱产业聚集效益逐步显现。五是鄱阳湖生态经济区规划上升为国家战略,省委、省政府将南昌列为统筹城乡经济社会发展一体化试点城市,为争取政策、项目、投资等各类经济要素的加速聚集,发展低碳生态经济,打造宜居宜业城市,提供了巨大的发展引擎。只要我们审时度势,科学定位,进一步调动广大干部群众的积极性和创造性,团结拼搏,就一定能赢得主动、抢占先机,实现新起点上的新跨越。

   2010年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七届四中全会、省委十二届十一次全会、市委九届九次全会精神和中央、省、市经济工作会议精神,深入实践科学发展观,按照做好两篇文章在六个方面走在全省前列的总体要求,紧紧围绕企业增效、就业增加、财政增长、百姓增收目标,积极推进鄱阳湖生态经济区建设,全力实施山江湖综合开发,不断深化改革开放,加快新型工业化和新型城镇化进程,强力推进经济大发展、城乡大变样、文明大提升三大工程,全面完成十一五规划,为启动实施十二五规划,实现南昌赶超进位、跨越发展打下坚实的基础。按照上述总体要求,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:

   地区生产总值增长13%

   财政总收入增长13%

   地方一般预算收入增长13%

   全社会固定资产投资增长32%,力争42%

   规模以上工业增加值同口径增长16%

   社会消费品零售总额增长16%

   实际利用外资增长8%

   实际利用内资增长8%

   城镇居民年人均可支配收入增长8%

   农民年人均纯收入增长9%

  万元生产总值能源消耗比上年下降3%

   人口自然增长率控制在7.9‰以内;

   城镇登记失业率控制在4%以内;

   居民消费价格总水平控制在3%左右。

   上述预期目标,既体现了对中央和省关于科学发展、快速崛起重要战略部署的落实,也注重了与担当好鄱阳湖生态经济区排头兵地位的衔接,更考虑了全面完成十一五目标的要求,经过努力是可以完成和超额完成的。

   为了实现今年政府工作的总体要求和全市经济社会发展的预期目标,我们将采取以下主要工作举措:

   (一)着力培育优势产业,推动经济结构战略性调整

   以重大项目为突破口,继续加快先进制造业重要基地、区域性商贸、物流、金融中心的建设,推进一、二、三产业的协调和可持续发展,迅速提高经济质量、壮大经济总量。

   强力主攻新型工业化。坚持科技强市,坚持以市场为导向,一手推进高新技术改造提升传统产业,一手注重培育战略性新兴产业。坚持质量兴市,加快推进实施标准化战略,发挥国家高新技术产业集群标准化示范基地辐射带动作用。以工业园区为主战场,围绕一园、两基地、三产业、四重点,继续抓好“3010”工程和十百千亿工程。精心实施科技创新六个一工程,主攻光伏材料、清洁汽车及动力电池、航空制造、生物与新医药、半导体照明、现代农业与绿色食品、文化创意、新材料等8项优势高新技术产业,用3年左右时间培育100个创新型企业、实施30项科技重大产业化专项计划、建设5个国家级研发平台、办好6个高新技术产业特色基地、组建30个优势科技创新团队。重点实施南昌航空工业城、江铜铜管二期建设和江铜铜板带续建、江铃股份小蓝生产基地、江西赛维薄膜太阳能电池硅片和电池模组件、南昌印钞厂二期扩建等一批投资10亿元以上的重大项目。采取资产重组、嫁接改造等形式,推进市属改革企业资源整合和股份制改造,优化国有企业产权结构,做强做大昌工控股公司。继续支持企业提高竞争力,着力打造一批优强企业。

   加快发展高效生态农业。全面落实各项强农惠农政策,继续加大“三农”投入。强力推进土地开发整理,确保耕地占补平衡,提高耕地保护质量。下大力气抓好粮食高产创建、中低产田改造,大力开展农田水利基本建设,加快灌区配套改造,提高水稻耕种收综合机械化水平。加快农业科技创新和先进技术推广,提高农业气象服务和人工影响天气水平,提高农业综合生产能力。深入推进农业产业化双十双百双千双带提升工程,继续整合涉农项目,调整农业产业结构,打造一批现代农业标准化示范区、农产品生产基地和特色农业村。大力扶持蒋巷、黄马等现代农业科技示范园形成特色、加快发展。加强标准化畜禽养殖场、养殖小区建设,大力提高畜禽养殖规模化水平。稳步发展渔业和生态绿色产业。完善动物疫病防控体系和农产品质量检验检测体系,确保农产品质量安全。

   拓展提升现代服务业。全面实施现代服务业发展规划,着力推进五个十(十大商贸、十大物流、十大宾馆、十大总部基地、十大旅游项目)建设。一是提升商贸服务水平。进一步提升市级商业中心和红谷滩中央商务区的商贸业态,继续推进城区商业副中心建设。加快推进恒茂梦时代广场、铜锣湾商业广场、洪城大市场升级改造等一批重大项目建设。继续完善社区商业网点,推进15个农贸市场、深圳农产品批发市场改造升级和万村千乡市场农家店信息化工程。抓好家电下乡汽车下乡粮库退城进郊工作。二是加快发展现代物流业。加快推进保税物流中心项目、向塘公路铁路物流项目和南昌华南工业原料物流城建设,启动昌北航空物流中心等一批物流中心建设。三是不断健全金融服务体系。大力推进红谷滩金融大街建设,继续引进各类金融机构,鼓励金融产品创新。积极发展村镇银行和小额贷款公司,切实缓解三农和中小企业融资难问题。加强投融资平台、融资担保平台建设,多渠道筹措城建和产业发展资金。培育企业上市,扩大债券发行,大力发展资本市场。四是大力发展旅游、会展产业。落实旅游发展规划,整合优化旅游资源,加强旅游基础设施建设,进一步打响云水滕王阁、八一英雄城、书画八大山人、候鸟天香园、南昌中国傩园等城市旅游品牌。申办第40届(秋季)全国制药机械博览会、全国(秋季)农机产品订货交易会,办好中国绿色食品博览会、中国南昌国际汽车展、绳金塔庙会、八大山人文化产业博览会。五是大力发展服务外包产业。落实服务外包扶持政策,引进龙头企业,加快江西慧谷红谷滩创意园、用友南昌软件园、泰豪动漫产业基地建设。加大服务外包人才培训力度,做强南昌中国服务外包示范城市的实力。

   促进非公经济、中小企业发展。进一步营造鼓励全民创业的环境,完善促进非公经济和中小企业发展的政策。加强中小企业信用担保体系建设。继续开展市级中小企业创业基地认定工作,完善各类中小企业公共服务平台,加强中小企业教育培训。吸引和鼓励外来投资者、先富起来的农民、返乡农民工和大中专院校毕业生到小城镇投资办厂、经商创业,形成特色产业,增强中小企业的集聚力。

   (二)加快打造现代中心城市,统筹城乡协调发展

   围绕山江湖综合开发新格局和推进新型城镇化建设的要求,坚持核心区与各组团并重、老城区与新城区并重、城市与乡村并重,不断强化规划引导、完善城市功能、提升城市品位。

   统筹城乡规划。完成全市经济和社会发展“十二五”规划编制工作。抓紧《南昌市城市总体规划》规划成果报批;抓紧完成市县两级土地利用总体规划修编的报批。以城市总体规划为统领,围绕鄱阳湖生态经济区建设目标,以产业分布和功能定位为基础,完成山江湖发展战略城市规划的重点布局规划,加快启动瑶湖、九龙湖、湾里、乐化、莲塘等组团控规编制,完成马兰圩周边地区控规编制。完成中心城区控制性详细规划100%覆盖和《南昌市近期建设规划(2011—2015)》的编制工作。重视发挥轨道交通引领城市规划建设的作用,编制完善沿线用地控制性详细规划。推进村镇建设规划和污水管网建设规划的编制。继续做好南昌市历史文化名城保护、区域交通、象湖西岸、服务外包产业发展等专项规划的编制。严格规划管理,保证规划执行的权威性和严肃性。

   统筹城乡基础设施建设。全力支持国家和省重大重点工程建设。完成瑶湖大桥扩建与麻丘互通立交改造、昌九城际铁路、前湖互通立交等项目建设,加快推进昌北国际机场扩建、轨道交通、火车站东广场改造、昌东大道、昌南大道延伸、青山湖大道改造、云湾公路、红湾公路、艾溪湖大桥、滨江规划路网及五站一中心、城市客运立体停车场等工程建设。继续加快红谷滩新区建设步伐和朝阳片区成片开发,启动实施老城区低洼危旧房和青山湖大道沿线城中村改造。加快南昌国际体育中心、湾里射击中心等项目建设。续建南昌市城市天然气管网工程、泉岭垃圾焚烧发电厂、南昌市城市供水应急水源工程等项目。加快朝阳公园等公共设施建设。继续实施农村饮水安全工程、病险水库除险加固工程,加快推进鄱阳湖治理二期工程建设。加大农村渡改桥、农村电网完善等建设力度,建设通自然村水泥公路1000公里,启动农村公路危桥改造工程;推进农村中小学危房改造及卫生院、敬老院改扩建,提升农村公共服务能力。以新型城镇化和百强示范镇建设为契机,抓好瑶湖、象湖、九龙湖、湾里、乐化等5个组团城镇,莲塘、长、民和、龙津等4个城关镇及第一批特色建制镇建设。

   统筹城乡生态环境营造。全面推进森林城乡、花园南昌建设,大力实施五大都市森林公园五条都市绿色长廊五大森林版块五大城郊生态绿化工程生态建设。健全完善污染监测工作,加大面源污染治理力度,强化水资源保护,加快朝阳洲片区水系、乌沙河、艾溪湖流域幸福渠等综合整治和工业园区污水收集管网系统建设。启动赣江市民公园三期、玉带河景观提升工程。突出重点行业、重点领域的节能减排工作,全面完成十一五污染减排目标。按照户集、村收、乡镇运、县区处理的模式,继续推进乡村清洁工程试点。

   统筹推进城镇精细化管理。全力抓好全国文明城市、全国“双拥模范城”七连冠、无障碍城市创建,扎实做好迎接国家卫生城市复检工作。按照重心下移的原则和统一监督、两级指挥、四级联动、全面履责的工作模式,加快建立专业对口、责权统一、高效有序的城市管理机制。制定完善公共绿地、景观照明、市政设施改造、户外广告设置等城市专项管理办法。继续开展以和谐交通、文明出行为主题的道路畅通工程,进一步完善老城区交通干道、支路系统,千方百计增加停车场点,强化交通日常监管,提高现有道路通行能力。加快推进南昌数字城管建设,完成南昌市城市管理数字化信息系统平台开发,突出交通秩序、市容市貌、文明素质等重点,大力开展店招店面、背街小巷、占道摊点、集贸市场、城乡结合部、车辆停放、非法营运等专项整治,确保整洁有序。

   (三)继续深化改革开放,构建科学发展新机制

   坚持大开放主战略,做好改革大文章,消除发展障碍,创新体制机制,增强发展的活力和动力。

   加快推进各项改革一是全面完成市县政府机构改革和事业单位岗位设置,稳妥推进事业单位绩效工资改革;继续深化乡镇机构改革,调整事业单位存量;逐步建立健全劳动、资本、技术、管理等生产要素与贡献挂钩的分配制度,完善高层次人才激励政策。二是完成省属下放国有工业企业和市属国有工业企业改革,不断健全国有资产监管体系。有序推进农垦、粮食、农业、水利、林业、商贸流通、交通等七项国有企业改革。三是全面推进医药卫生体制改革。将医疗保险范围进一步扩大到国有及国有控股关闭破产企业、困难农林水企事业单位、困难农垦企业和城镇困难大集体企业职工,适当增加保险补助。四是全面推进财政改革,深化预算管理、公务支出、资本收益、财政监管等制度改革,进一步培植财源,夯实财政基础。五是稳定和完善农村基本经营制度,规范土地承包经营权流转,保障农民的土地承包经营权。坚持和落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,完善农村宅基地制度,严格农村集体建设用地的管理。继续深化集体林权制度改革。六是推进交通运输体系改革,整合交通运输资源,加快传统运输产业向现代运输服务业转型。七是进一步完善和规范政府统一规划、统一储备、统一出让和统一监管的土地市场管理机制。科学编制年度土地供应计划,严格落实经营性用地和工业用地招拍挂公开出让制度,强化土地供后监管,加大闲置土地清理处置力度。

   加大力度招商引资。进一步开阔视野和思路,不断充实重大招商项目库。突出重点区域、重点企业,依托各类园区或载体,坚持走出去、请进来,注重以商招商、产业招商、小分队招商和会展招商,重点引进一批技术含量高、带动能力强、产业链条长、经济效益好、就业容量大的项目。精心办好中国中部投资贸易博览会、金秋经贸活动月等重大招商引资活动。坚持亲商、安商、富商,关心在昌投资的各类企业发展,主动解决项目推进中遇到的各类重大问题。转变外贸增长方式,完善外贸出口预警机制,建立重点进出口企业无障碍联系机制,优化出口产品结构,力争出口稳定增长。

   加强对外合作交流。积极参与长三角、珠三角、海峡西岸经济区、鄱阳湖生态经济区等区域性经济合作,加快产业对接、项目对接步伐。重点加强与中央企业、世界500强、国内200强的交流与合作,扩大合作领域,创新合作机制,提升合作层次。加密南昌至台北直航航班,不断拓展昌台经贸关系。支持有条件的企业到境外设立贸易网点,建立生产基地。

   (四)深入实施民生工程,不断提高人民群众的满意度

   认真落实国家和省出台的各项政策,坚持新增财力和公共资源向社会民生倾斜,不断加大保障和改善民生工作力度,今年重点围绕解决涉及群众切身利益的问题,实施好八个方面的民生工程。

   一是千方百计扩大就业促进创业。落实有利于就业的扶持政策,搞好就业帮扶、技能培训、创业扶持,推进高校毕业生、困难就业群体和农村劳动力就业。重点是新增城镇就业7.27万人,新增“4050”人员就业0.69万人,零就业家庭就业安置率100%,残疾人就业率达66%以上;新增转移农村劳动力3.2万人;完成小额担保贷款1.8亿元。

   二是健全社会保障体系。扩大个体工商户、非公有制企业从业人员和灵活就业人员、城镇大集体职工参加养老保险。重点是城镇职工参加养老保险104.5万人、参加失业保险56.64万人、参加工伤保险63万人;新型农村社会养老保险参保16万人;农民工参加工伤保险12万人。提高义务兵优待标准。

   三是提高社会救助水平。重点是逐步提高城乡低保对象补助标准,提高农村五保供养标准,提高20世纪60年代精简退职老弱残职工救济补助标准,提高城镇大集体困难企业未参保退休职工、农林水困难企事业单位未参保退休职工、手工业联社大集体未参保退休职工生活补助;比照城镇大集体困难企业未参保退休职工生活补助标准,提高城镇三无特困群众供养标准,完善城乡临时救助。实行计划生育奖励制度;建立因自然灾害死亡人员抚慰金制度。进一步完善基层司法法律援助体系

   四是加大医疗保障力度。重点是继续实施“光明·微笑”工程;扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围;推进新型农村合作医疗制度建设;落实农村医疗救助配套资金、城市医疗救助配套资金;免费提供社区公共服务卡;完善城乡困难群众大病医疗救助制度;扩大儿童一类疫苗接种范围;完善优抚对象看病就医制度;建立乡镇卫生人员经费保障机制;建设药品实时监控系统。

   五是提升教育保障和公共文化福利水平。重点是继续实施和完善“奖贷补助免相结合,大中小学校全覆盖”的济困助学政策;开展就读农村中职免费教育试点;设立贫困家庭学生高考入学政府资助金制度;建设一批乡镇文化站、农家书屋、村村通广播电视;免费开放博物馆和纪念馆;加强基层体育健身场所建设。

   六是强化住房保障工作。重点是建设廉租住房5000套、25万平方米;经济适用住房1500套、10万平方米,全部采用货币补贴方式进行保障;做好农村困难群众维修住房工作;改造城市和国有工矿棚户区399.73万平方米。

   七是加大扶贫开发力度。重点抓好整村推进扶贫开发;在70个扶贫开发工作重点村实施村级扶贫规划;落实产业化扶贫项目贷款贴息资金。

   八是改善人民生产生活条件。重点推进660个社会主义新农村村点建设;建设农村户用沼气池2000户;建设农村无害化户厕1.87万座;推进区域性乡镇垃圾无害化填埋场建设;扩大农业政策性保险试点和农机具补贴范围。

   (五)大力发展各项事业,不断提升社会进步水平

优先发展教育事业。保障教育经费投入,实施农村中小学标准化建设,继续优化城市教育网点布局,加强中小学校舍安全工程建设,推进义务教育均衡发展;推进特殊教育学校、优质高中建设。扩大优质教育资源覆盖面。继续实施职业教育实训基地、示范性中等职业学校建设计划。有序发展幼儿教育和农村中小学现代远程教育;加强民办教育的监督和管理。推动各层次教育协调发展。

大力推进科技进步。推进南昌创新型城市建设,继续开展“十城千辆”、“十城万盏”示范工程,力争更多项目得到国家和省高新技术产业等基金支持。完善科技产业规划,实施知识产权战略,建立产业技术创新联盟,抓好科普宣传教育。

   继续加大人才工作力度。引进一批急需和重点高层次人才,拓宽海外人才智力引进渠道。落实“211”企业经营管理人才、“521”专业技术人才培养计划。推动博士后工作站建设。

强化公共卫生服务。扩大免费公共卫生服务范围。实施国家基本药物制度和取消药品加成试点。完成市一医院青山路分院改造,加快推进市三医院朝阳院区、市洪都中医院红谷滩院区等项目建设。大力开展爱国卫生运动。

   促进文体事业繁荣。围绕建设文化大市、文化强市目标,大力推进文化体制改革,促进文化事业繁荣和文化产业发展。完成西湖市民文化活动中心和八大山人真迹馆建设,启动市群艺馆、南昌·中国雕塑博览园建设,推出一批特色鲜明、群众喜好的文化精品,重点打造大型情景剧《滕王阁序》,办好首届南昌·中国雕塑艺术节。推进李渡酒业申遗工作。搞好第三次全国文物普查。加强出版物市场和网络监管,保障文化和网络市场健康发展。积极开展群众体育活动,举全市之力做好七城会各项筹备和配套工作,全力推进体育场馆建设,确保数字城运、绿色城运、和谐城运目标的实施。积极参加第十三届省运会。

   加强人口计生工作。认真贯彻落实省《人口和计划生育一票否决制度实施办法》,严格人口与计划生育目标管理,落实利益导向政策,加大出生人口性别比综合治理,稳定低生育水平,提高人口素质。

   (六)扎实推进平安南昌建设,营造和谐稳定的发展环境

   进一步加强社会治安综合治理。深化平安南昌创建,推进天网工程建设,构建融打防管控于一体、全面覆盖网上网下的社会治安防控体系。继续加强基层司法所建设,全面试行社区矫正工作。深化公安三基工程和信息化、执法规范化、和谐警民关系建设;加强流动人口服务和管理;依法严厉打击刑事犯罪行为,深入开展打黑除恶、打击两抢一盗、禁毒等专项斗争。

进一步做好信访工作。坚持属地管理、分级负责,健全矛盾纠纷排查化解机制、信访督查督办机制,畅通信访渠道,引导群众理性合法表达利益诉求,积极预防和妥善处置群体性事件。坚持领导信访接待日、市政府领导信访值班和重大信访事项领导包案等制度,强化信访工作的一岗双责和对县区、乡镇考核机制,努力把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态。

   进一步全力抓好安全生产。强化安全生产一刻也不能放松理念,严格落实安全生产责任制和重特大事故责任追究制,健全各类安全生产制度,毫不松懈抓好生产安全、食品药品安全、交通安全、消防安全、森林防火等重点行业、重点领域的安全生产,深入开展隐患排查整治,坚决杜绝各类重特大安全事故发生。

   进一步提升应急处置能力。健全指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急指挥机制,完善细化应急预案,强化应急值守和实战演练,加强应急救援队伍和应急装备建设,推进应急避难场所建设,提高应对极端灾害天气和预防处置各类突发公共事件的能力。

    面对复杂多变的发展形势和充满前景的发展机遇,全市各级政府更要增强责任感和紧迫感,切实加快职能转变,认真履行自身职责,使政府工作经得起历史、人民和实践的检验。一要加强法治建设。坚持依法行政,全面实施五五普法依法治市规划。加强和改进政府立法工作,规范行政执法行为;自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,重视新闻舆论和社会公众监督,支持监察、审计部门依法独立监督。认真做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作,巩固提高代表委员满意率;坚持定期向市人大及其常委会报告工作和向市政协通报情况。密切与各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的联系,发挥好工、青、妇等人民团体的桥梁和纽带作用。二要增强服务意识。按照深入开展创业服务年活动的要求,依法加强公务员队伍管理,不断提高政府的公信力和执行力,进一步改进机关作风,积极主动地为群众、企业和基层提供优质规范服务。多谋惠民之策、多办利民之事。三要提高工作效能。发扬真抓实干、雷厉风行的作风,对重大决策、重点工作和重大项目,严格执行责任制度和考核问责制度,着力解决不作为、乱作为、慢作为等问题。狠抓两集中三到位落实,强化审批监督,规范办事程序,减少办事环节。减少会议和文件,改进会风和文风,腾出更多的精力谋大事,集中更多的时间抓落实。四要坚持廉洁自律。坚持执政为民、从严治政,严格执行领导干部廉洁从政各项规定。进一步推进惩治和预防腐败体系建设,落实党风廉政建设责任制。严格规范规划、土地、工程建设、财政资金使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力的运行,严肃查处违法违纪行为,继续开展好专项整治工作,切实纠正损害群众利益的不正之风。坚持厉行节约,严格控制公务消费,努力降低行政成本。

   各位代表,新世纪的头十年,南昌取得了让世人瞩目的成就;今年是新世纪又一个十年的开局之年,我们肩负的使命更加光荣而艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,在省委、省政府和市委的正确领导下,进一步弘扬大气开放、诚信图强的城市精神,坚定信心、锐意进取,为实现南昌快速崛起的新跨越,作出新的更大的贡献!