政府过“紧日子” 百姓过“好日子” ——2019年江西民生实事工程政策解读

民生连着民心、党心，是社会发展之本、人民幸福之基。省委、省政府从2007年开始系统实施民生实事工程，并逐年加大保障和改善民生力度。省财政积极调整和优化支出结构，加强财政资金统筹整合，截至2018年，全省共筹集财政性资金8140亿元，其中党的十八大以来筹集资金7200亿元，实施民生实事工程，有力保障了民生资金需求。2018年，全省用于民生方面的支出占总支出的比重达到80.1%，比上年提高1.2个百分点。

2019年，我省在连续12年实施民生实事工程的基础上，又出台了《关于印发2019年民生实事工程安排方案的通知》，这标志着2019年51件民生实事正式启动。

4月11日，省政府新闻办与省财政厅联合召开新闻发布会，对2019年江西民生实事工程政策进行了解读。

特点：突出民生政策的普惠性、基础性、兜底性

“我们充分结合我省财力实际谋划2019年民生实事，形成了今年的民生实事工程安排方案。”省财政厅党组书记、厅长朱斌介绍，“今年民生实事工程安排特点主要是坚持从人民切身利益问题入手，突出民生政策的普惠性、基础性、兜底性。”

在具体安排上，我省主要考虑3个方面。首先，确保中央政策执行到位。例如，提高城乡居民基本养老保险、城乡居民基本医疗保险、基本公共卫生服务等财政补助标准。切实做到保基本、兜底线，多做雪中送炭，不搞锦上添花，让老百姓直接受益，让公共财政的阳光更多更好地照耀广大人民群众。其次，落实省委、省政府重大决策部署。用好财政资金，提高退役军人生活补助标准，提高困难群众救助标准。坚持有所为、有所不为，防止撒胡椒面。加强动态跟踪问效，切实提高民生资金使用效益。再次，充分考虑财政承受能力。根据经济发展和财力状况逐步提高人民生活水平，不作过高的承诺。同时，按照财政部有关要求，准备从2019年起，基本公共服务民生政策，地区标准高于国家基础标准的，需事先按程序报中央备案评估通过后执行。

内容：1800亿元资金，在8个方面办好民生实事

2019年，江西民生实事资金总量约1800亿元，比上年增加200亿元，围绕就业和创业、社会保险等8个方面，集中力量办实办好51件实事。其中提高保障标准的有13件，扩大覆盖范围的有6件，新出台政策的有3件，继续实施的有29件。

就业和创业方面，安排财政性资金约25亿元，主要是进一步扩大就业，加快农村富余劳动力转移就业，加大职业技能培训力度，实施高校毕业生“三支一扶”计划，帮助残疾人就业，加大创业担保贷款支持力度。

社会保险方面，安排财政性资金约285亿元，主要是提高退休人员基本养老金水平，进一步扩大养老保险覆盖范围，完善城乡居民基本养老保险政策，进一步扩大失业保险覆盖范围，提高工伤保险长期待遇水平，为老年人办理人身意外保险。

抚恤和社会救助方面，安排财政性资金约270亿元，主要是提高城乡低保保障标准和财政补差水平，提高农村特困人员供养标准，提高城镇特困人员救助供养标准，开展城乡特困人员照料护理服务工作，提高各类困难群体财政补助标准，提高企业军转干部等人员生活补助标准，提高抚恤对象抚恤和生活补助标准。

医疗保障方面，安排财政性资金约390亿元，主要是提高城乡居民基本医疗保险补助标准，积极实施医疗保险和医疗救助扶贫，资助困难企业职工参加城镇职工医疗保险，推进基本公共卫生服务均等化，实施村卫生室订单定向医学生培养，深入开展重大疾病免费救治工作，开展红十字应急救护培训。

教育、文化、体育等社会事业方面，安排财政性资金约390亿元，主要是巩固义务教育基本均衡成果，推进高中阶段教育发展，推动中职、高职及高校建设，加强基层体育发展，丰富群众文化生活。

住房保障方面，安排财政性资金约110亿元，主要是推进城镇棚户区改造，继续实施农村困难群众危房改造。

扶贫开发方面，安排财政性资金约190亿元，主要是实施精准扶贫精准脱贫，加大农业综合开发力度。

群众生产生活方面，安排财政性资金约140亿元，主要是加强公共场所防护设施建设，加强食品、药品、农产品质量安全监管，支持农业结构调整，支持县乡农贸市场建设改造，支持新农村建设，加强农村交通设施建设，加大农业保险支持力度。

举措：统筹各方力量，尽早实施，确保好事办好、实事办实

省财政厅有关负责人表示，作为全省民生实事工程的牵头单位，省财政将充分履职尽责，在做好资金保障和资金监管基础上，统筹各方力量，协力推进各项民生实事工程尽早实施，确保好事办好、实事办实。

我省连续13年实施民生实事工程，资金投入逐年加大，在当前经济下行压力仍然较大，财政收入放缓、收支矛盾非常突出的情况下，持续保持每年约200亿元增量的难度非常大。因此，我省在安排财政支出上，牢固树立政府过“紧日子”的思想，2019年省直部门一般性支出按照5%的幅度压减，严控“三公”经费预算，想方设法筹集资金，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

为抓好调度落实，省财政厅成立了民生实事工程领导小组，目前，51件民生实事工程已作了任务分工，确保将省委、省政府对广大群众的承诺落到实处。并将民生实事工程完成情况纳入市县科学发展综合考核评价范围，对工作完成较好的市县予以表彰奖励。在抓好绩效管理方面，省财政将推行限时办结制，对上级财政下达的转移支付资金，要求本级财政在30日内分解下达。加强绩效评价，将民生实事绩效考核与预算安排相挂钩，确保各项政策落到实处。（记者 林雍）