南昌市乡村振兴局关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知

南昌市乡村振兴局关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知

南昌县、进贤县、安义县、新建区、湾里管理局农业农村产业发展服务中心，经开区社发局农业工作处:

为贯彻落实省委、省政府及市委、市政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的各项决策部署,根据《江西省乡村振兴局关于做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设管理的通知》(赣乡振字[2021]1号)精神,原县级脱贫攻坚项目库调整完善为县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库,为适应新形势、新任务、新要求,现就进一步做好项目库建设管理工作通知如下。

一、保持政策总体稳定

过渡期内严格落实“四个不摘”要求,项目库建设管理工作要总体保持稳定,原则上按照《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的指导意见》(赣开办字[2018]7号)和《关于进一步做好县级脱贫攻坚项目库建设的通知》(赣开办字[2019]16号)相关要求执行。

二、调整优化入库项目

(一)入库项目基本内容。进入项目库的项目应有以下基本内容:项目名称、项目类型、项目归属、项目地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和带贫减贫机制等情况。未明确绩效目标的项目不得纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。未进入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库的项目原则上不得安排使用财政专项扶贫资金,确需支持的项目,要按规定程序入库后再批准实施。

(二)科学规范有序建库。一是精心谋划,科学建库。提前谋划项目布局,科学论证项目入库,统筹兼顾项目时序,做到科学建库、规范管库、高效用库相结合,确保入库项目能落地、有实效。二是规模适度,合理建库。坚持从实际出发,充分考虑所处发展阶段、上级资金投入和自身财力承受能力,量力而行,避免举债搞建设。三是有进有出,动态建库。项目入库审定由原县扶贫开发领导小组调整为县政府或县农村工作领导小组,项目库动态调整频率由各地结合实际自行确定。原则上在上年10月底前完成下年度项目库建设,上年11月底前从中择优完成下年度项目实施计划编制。如需调整增加当年实施项目的,项目入库时间原则上不晚于当年的8月底。

(三)调整优化项目支持重点。各地要根据相关规划,聚焦防止返贫动态监测和帮扶、乡村产业发展和乡村建设行动等任务,将巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴项目有序入库。有条件的地方可以探索政策集成,系统谋划论证一批整体性、综合性项目,积极衔接推进乡村振兴,提高项目总体效益。

(四)入库项目类别。一是产业发展项目,主要包括生产基地项目、加工流通项目、配套基础设施项目、产业服务支撑项目、金融保险配套项目等;二是就业项目,主要包括务工补助、就业培训、创业、公益性岗位等。三是乡村建设行动,主要包括农村基础设施、人居环境整治等;四是巩固“三保障”成果,主要包括“雨露计划”职业教育补助、住房安全等;五是乡村治理和农村精神文明建设;六是项目管理费;七是其他类项目。

三、优化项目入库程序

到村到户项目仍坚持“村申报、乡审核、县审定”程序,执行“三公示一公告”。

(一)村申报。村两委和驻村工作队在充分听取群众意见的基础上,组织召开村两委会或村民代表大会,广泛征求意见,提出立项意见,将群众“急难愁盼”项目优先入库,确定村级申报项目后在村内公示,公示后上报。

(二)乡审核。乡镇要对申报项目的真实性、必要性以及建设内容、资金概算、预期效益、群众参与和带贫减贫机制等进行审核,审核后在乡镇公示,报县级项目主管部门。

(三)县审定。县级行业主管部门要对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证,县级乡村振兴部门结合巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴规划及资金计划,汇总后合理确定项目库储备规模。经公示无异议,将符合条件的项目纳入项目库并予公告。

公告公示时间不少于10天,让入库项目接受社会监督。

对跨区域、规模化的项目,也可由乡镇或行业部门提出,在充分征求相关乡村意见并履行公告公示程序后入库。对于因疫情、灾情等突发事件影响急需实施的项目,村、镇或行业部门一经公示,即可提交上级审核,县政府或县农村工作领导小组审定后,公示3天无异议则可入库公告实施。所有项目在公示期间有异议的,暂不入库,并向项目申报单位做好解释工作。对于审定入库的项目,要及时逐级反馈相关县行业部门或乡镇、村。

四、强化项目库运用管理

(一)项目库要与资金安排紧密结合,各级财政衔接推进乡村振兴补助资金,原则上依据所涉各项资金管理办法从巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库中选择;使用其他资金安排的巩固拓展脱贫攻坚成果的项目,鼓励从项目库中选择。

(二)加强项目库管理,对项目库进行优化,不符合相关规定、不准、不实的项目,要从项目库中删除;加强与相关行业部门配合,根据实际情况将相关项目纳入项目库,做好县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库与脱贫地区特色产业发展项目库共建共管共用。要落实项目资金绩效管理要求,编制科学合理、细化量化的绩效目标。资金使用单位要定期对预算和绩效目标执行情况进行跟踪分析,并将监控结果报本级乡村振兴和财政部门。

(三)精心组织项目实施。各地要进一步优化政府采购流程,加快招投标进度。项目实施单位要提前谋划,扎实做好项目前期工作,根据项目建设周期,科学确定项目实施计划,及时组织项目实施、验收。

五、强化部门分工履职

(一)各地乡村振兴部门要牵头做好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目储备和入库管理等工作。一是对乡镇上报的项目资料整理,列出项目清单,以正式文件分类反馈至各行业主管部门。二是对于是否属于巩固拓展脱贫攻坚成果和衔接乡村振兴项目进行审核,重点关注与脱贫人口和监测帮扶对象等利益联结机制建立等情况。对带动能力强、利益联结机制紧密、与群众生产生活密切相关、资金使用效益高的项目予以优先安排。三是整理综合各行业部门反馈情况,报县政府或县农村工作领导小组审定。四是积极配合相关部门做好项目库信息系统支持服务工作,在项目审定入库的30天内将项目库新增项目录入国家防止返贫信息系统。

(二)各行业主管部门负责对项目的科学性、合理性、可行性、绩效目标进行论证审查,以正式文件形式向县乡村振兴部门提出立项意见,并附上项目清单、审定后的项目绩效目标。

(三)各乡镇要加强对村级的组织领导、宣传动员,强化与部门衔接,严把村级项目申报关、乡镇项目审核关。

六、加强资产管理和后续管护。资金使用部门对已建成项目要建立管护台账,落实项目管护责任主体,持续跟踪监测,及时发现解决问题,确保项目发挥效益。加强项目资金形成资产的后续管理,建立资产管理制度,做到资产家底清晰、产权归属明晰、类型界定科学、主体责任明确、运行管理规范,切实防范资产闲置、流失等现象发生,保障资产所有者、经营者合法权益,让扶贫资产最大限度发挥效益,巩固提升脱贫攻坚成果。

2021年7月26日