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关于南昌市2020年地方政府债务限额、抗疫特别国债情况说明以及2020年市级预算调整方案(草案)

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主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市人民政府委托,现向大会报告2020年地方政府债务限额、抗疫特别国债情况说明以及2020年市级预算调整方案(草案),请予审议。

一、预算调整的原因及依据

(一)关于新增地方政府债务限额

根据《中华人民共和国预算法》、《江西省预算审查监督条例》、《财政部关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(财预〔2015〕225号)和《江西省财政厅关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见》(赣财债2016〕97号)等规定, 地方政府债券收支实行预算管理,纳入政府一般公共预算和政府性基金预算。市、县(区)政府依照省财政厅下达的限额,提出本级政府债务安排建议,编制预算调整方案,经同级政府批准后,提交同级人大审议通过后下达实施。

根据《江西省财政厅关于提前下达部分2020年专项债券额度的通知》(赣财债〔2019〕144号)、《江西省财政厅关于提前下达2020年新增地方政府一般债务限额的通知》(赣财债〔2020〕7号)、《江西省财政厅关于再提前下达部分2020年地方政府专项债务新增限额的通知》(赣财债〔2020〕42号)、《江西省财政厅关于下达2020年第三批地方政府专项债务新增限额的通知》(赣财债〔2020〕47号)和《江西省财政厅关于下达2020年地方政府一般债务限额的通知》(赣财债〔2020〕48号)等文件精神,经省人大常委会批准,省财政厅核定我市2020年新增政府债务限额3,086,898万元(含赣江新区130,000万元),其中:一般债务限额323,700万元、专项债务限额2,763,198万元(含赣江新区130,000万元)。其中,省财政厅提前下达的部分2020年专项债务限额745,098万元和一般债务限额262,000万元已列入年初预算安排,并经南昌市第十五届人民代表大会第六次会议批准。之后,省财政厅共下达我市新增债券转贷规模2,079,800万元,其中,新增一般债券转贷规模61,700万元,新增专项债券转贷规模2,018,100万元(含赣江新区130,000万元)。因此,后续下达的2,079,800万元新增债务限额需编制预算调整方案报市人大常委会审议

(二)关于抗疫特别国债资金

根据《江西省财政厅关于下达2020年抗疫特别国债支出预算的通知》(赣财预指〔2020〕23号),省财政厅下达我市2020年抗疫特别国债资金227,559万元(含赣江新区20,000万元)。按照省财政厅有关抗疫特别国债资金管理办法规定,各级财政部门接到上级财政下达的抗疫特别国债资金后,按预算法规定编制预算调整方案报本级人大常委会审查批准。

二、债券资金的安排情况

(一)新增一般债券资金的安排情况

除提前批次新增一般债券外,省财政厅下达我市新增一般债券转贷规模61,700万元。一是市本级10,800万元(全部为新增赤字对应的一般债券,纳入直达资金管理)。二是转贷其它县区50,900万元。

按照中央和省有关规定,并结合我市实际,市本级10,800万元新增一般债券全部用于九洲高架二期延伸工程(洪都大道快速化改造工程)

(二)新增专项债券资金的安排情况

除提前批次新增专项债券外,省财政厅下达我市新增专项债券转贷规模2,018,100万元。一是市本级1,046,200万元。二是转贷其它县区971,900万元。

按照中央和省有关规定,并结合我市实际,市本级1,046,200万元新增专项债券具体用于以下项目支出:南昌市市民中心建设工程8,500万元、南昌市轨道交通4号线一期工程400,000万元、南昌市洪都中医院二期工程(含中医药传承创新工程重点中医医院建设)25,000万元、南昌市昌南新城南北连通渠工程30,000万元、南昌市赣江东岸岸线生态综合治理工程20,000万元、青山湖西岸片区基础设施建设工程(部分道路含管廊工程)40,000万元、丹霞路(沿江北大道~青山湖北大道)道路及综合管廊工程15,000万元、滕王阁景区4A升5A提升改扩建工程30,000万元、2019年-2020年南昌市城区城镇污水全收集全处理达标整治工程第一批(青山湖区一期、东湖区)项目124,700万元、南昌市城区停车场二期建设项目-南昌市公共停车场建设工程菊圃路停车场项目1,200万元、南昌市城区停车场二期建设项目-南昌市公共停车场建设工程榴云路停车场项目3,000万元、南昌市城区停车场二期建设项目-南昌市公共停车场建设工程闽江路停车场项目1,200万元、南昌市城区停车场一期建设项目-南昌市公共停车场建设工程中大路停车场项目600万元、南昌市城区停车场三期建设工程-南昌市公共停车场建设工程西客站停车场项目8,000万元、南昌市城区停车场二期建设项目-南昌市公共停车场建设工程渊明北路停车场项目1,400万元、南昌市城区停车场二期建设项目-南昌市公共停车场建设工程孺子亭公园南门停车场2,600万元、南昌市城区停车场二期建设项目-南昌市公共停车场建设工程嘉业海棠湾停车场项目2,000万元、朱桥路周边旧城改造项目260,000万元、二七南路以西棚户区改造项目73,000万元。

三、抗疫特别国债情况

根据省财政厅有关抗疫特别国债资金管理办法要求,此项资金纳入直达资金管理,按照“中央切块、省级细化、备案同意、快速直达”的原则直接下达市县基层,全部用于支持地方基础设施建设和抗疫相关支出。

省财政厅比照中央财政做法,按因素法切块分配至各县(区),具体为:根据2019年一般公共预算支出规模、2020年新增减税因素各占70%、30%的比重分配给100个县(区),并对25个贫困县增加0.2的调节系数,增加部分从我省29个非均衡性转移支付县(区)按测算额占比相应调减。2020年,省财政厅下达我市抗疫特别国债227,559万元(含赣江新区20,000万元),已全部直达分配至各县(区)及新区。

四、预算调整的主要内容

(一)市本级

1.收入预算调整情况

在市十五届人民代表大会第六次会议批准的2020年预算的基础上,市本级一般公共预算收入调增61,700万元,政府性基金预算收入调增2,245,659万元。

2.支出预算调整情况

在市十五届人民代表大会第六次会议批准的2020年预算的基础上,市本级一般公共预算支出调增61,700万元,政府性基金预算支出相应调增2,245,659万元。

据此,调整后的2020年市本级一般公共预算和政府性基金预算收支平衡。

(二)县区

根据规定,各相关县(区)要及时编制预算调整方案,报经同级人大常委会审查批准后报送市财政局,由市财政局汇总上报省财政厅。考虑到:一是经开区(含临空区)、高新区、湾里管理局无本级人大;二是红谷滩区体制调整尚未到位,暂无本级人大机关;三是根据《关于赣江新区2020年预算调整方案的函》(赣新管财函〔2020〕42号),赣江新区的新增地方政府专项债券资金、抗疫特别国债分配也需一并呈报市人大常委会批准,以上情况具体如下:

1.经开区(含临空区)

新增专项债券资金138,000万元,分别用于南昌经开区光电产业园区一期86,000万元、电子信息产业园(联博)三期15,000万元、南昌临空经济区循环经济产业园项目30,000万元、南昌临空经济区临港区停车场项目7,000万元。

2.高新区

新增专项债券资金53,000万元,分别用于南昌航空科创城配套设施建设项目(三期)50,000万元、五星花园一期A区项目3,000万元。

3.湾里管理局

新增一般债券资金16,000万元,分别用于湾里区城区部分路网工程和乌沙河(蔬菜路至污水处理厂段)、幸福渠(桐木岭路段至天宁东路段)、禹港水系改造工程EPC项目5,000万元、宁中路2,600万元、005县道秀美乡村示范线建设1,000万元、罗亭镇污水管网提升改造500万元、2020年乡村振兴2,000万元、城镇污水全收集全处理达标整治工程1,400万元、梅岭大道(双马石路至天宁东路)提升改造工程2,000万元、天宁西路提升改造项目1,500万元。新增专项债券资金46,900万元,分别用于招贤镇周边棚户区(港下村片区)安置房项目20,900万元、湾里区中医药科创园(中医药创新综合体)26,000万元。

抗疫特别国债转移支付收入7,118万元,分别用于农村安全饮水1,000万元、公共卫生体系建设500万元(其中:湾里区妇保所设备购置200万元,南昌市第四医院发热门诊改造100万元,其他公共卫生体系建设200万元)、水毁公路建设1,000万元、智慧湾里建设3,200万元、城区污水管网改造1,418万元。

4.红谷滩区

新增专项债券资金30,000万元,全部用于南昌VR科创城配套市政基础设施一期工程。

5.赣江新区

新增专项债券资金130,000万元,分别用于中医药科创城建设一期40,000万元、中医药科创城公共研发中心及公共服务中心30,000万元、中医药科创城生物医药产业园30,000万元、中医药科创城创新示范基地20,000万元、桑海长农污水处理厂提标扩容5,000万元、中医药科创城绿色智能制造产业园5,000万元。

抗疫特别国债转移支付收入20,000万元,分别用于大科学装置预研中心7,000万元、中医药科创城城市道路新建工程6,000万元、中医药科创城桑海大道周边道路弱电管网迁改工程2,000万元、昌九高速公路新祺周连接线拓宽工程1,000万元、赣江新区直管区人居环境整治项目4,000万元。

五、2020年地方政府债务限额

在市十五届人大常委会第二十四次会议批准我市2019年总的债务限额10,290,468.44万元(一般债务4,383,684.44万元、专项债务5,906,784万元)的基础上,考虑到:一是根据《江西省财政厅关于收回政府债务部分限额的通知》(赣财债〔2019〕94号)文件精神,按照“对非政府债券形式的存量政府债务,债权人不同意在规定期限内置换为政府债券的,仍由原债务人依法承担偿债责任,对应的地方政府债务限额由中央统一收回”规定,省财政厅收回了我市债务限额208,367.81万元(一般债务24,013万元、专项债务184,354.81万元);二是省财政厅2020年下达了我市全年新增地方政府债务限额3,086,898万元(一般债务323,700万元、专项债务2,763,198万元),因此,我市2020年总的债务限额为13,168,998.63万元,其中:一般债务4,683,371.44万元、专项债务8,485,627.19万元。

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附件:1.2020年南昌市市本级政府性基金预算调整

方案(草案)

2.2020年南昌市高新区政府性基金预算调整

方案(草案)

3.2020年南昌市经开区(含临空区)政府性

基金预算调整方案(草案)

4.2020年湾里管理局政府性基金预算调整方

案(草案)

5.2020年红谷滩区政府性基金预算调整方案

(草案)

6.2020年南昌市市本级一般公共预算调整方

案(草案)

7.2020年湾里管理局一般公共预算调整方案

(草案)

附件1-7:预算调整方案(草案)


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