关于南昌市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

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关于南昌市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2022年1月22日在南昌市第十六届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会主任  雷强

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会报告南昌市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和列席会议同志提出意见。

一、2021年经济社会发展计划执行情况

2021年是“十四五”规划开局之年,也是全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。面对复杂严峻的国内外形势,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段、全面贯彻新发展理念、加快融入新发展格局,推动经济社会稳步复苏、各项指标运行良好,“六稳”“六保”工作全面落实,产业结构持续优化,改革开放纵深推进,民生保障扎实有力,社会大局和谐稳定,为“十四五”开好局、起好步打下坚实基础。

经初步核算,全年地区生产总值6650.53亿元,增长8.7%;地方一般公共预算收入484.84亿元,同口径增长10%;规模以上工业增加值增长11.4%;固定资产投资增长11.1%;社会消费品零售总额2878.74亿元,增长17.4%;实际利用外资43.95亿美元,增长8.3%;海关出口总值897.68亿元,增长25.9%;城镇居民人均可支配收入50447元,增长7.8%;农村居民人均可支配收入22913元,增长9.5%。

(一)坚持创新驱动发展战略,协同创新体系进一步完善。加快推进鄱阳湖国家自主创新示范区、航空科创城、中医药科创城、VR科创城、中国(南昌)科学岛等建设,科技创新布局持续优化。航空科创城已落户项目60个,总投资约670亿元,成功引进商飞(江西)生产试飞中心、中发天信航空发动机生产基地等一批航空产业项目。科学岛战略规划已启动编制。平台能级加速提升,新增国家重点实验室1家、省级重点实验室16家、市级重点实验室20家,省级工程研究中心3家、市级工程技术研究中心29家,省级技术创新中心6家、市级企业技术中心52家。北京大学南昌创新研究院、浙江大学南昌研究院等10家新型研发机构加快建设。创新主体地位凸显,科技型中小企业入库2360家,成功推荐455家企业申报进入高新技术企业拟认定名单报国家备案,新增39家领军企业入选全省独角兽、瞪羚企业榜单,全市科技型企业梯次培育机制基本建成。创新创业氛围日益浓厚,成功举办第十届中国创新创业大赛(江西赛区)暨第六届“洪城之星”创新创业大赛、2021年南昌市“洪城计划”1创业大赛。开展高层次科技创新人才“双百计划”2,引进和培育高层次科技创新人才和团队各20名(个)。全年全市专利授权量25043件,同比增长39.83%;其中发明专利授权量2672件,同比增长59.52%。技术合同成交额106.7亿元,增长46.32%。

(二)全力推动实体经济恢复,转型升级步伐进一步加快。以“链长制”为抓手,切实推进产业基础高级化、产业链现代化。2021年,全市规上工业企业完成营业收入7723.86亿元,增长20.7%。八大产业运行稳健,全年完成营业收入6227.32亿元,增长21.0%,其中电子信息产业营业收入1734.54亿元,增长16.5%。大力推进特色园区建设,加速培育前沿产业。高新区5G+VR特色产业园获评江西省首批5G产业基地,中国工业互联网研究院江西分院和国家工业互联网大数据中心江西分中心落户南昌,全国首个国家级职业教育虚拟仿真示范实训基地正式挂牌并试运营。市场主体加快培育壮大,累计培育国家“专精特新”“小巨人”企业17家,省级“专精特新”中小企业137家、省级专业化“小巨人”企业21家、省级制造业单项冠军企业12家。数字基础设施建设加速推进,截至年底,全市累计开通5G基站12350个,市区主城区实现5G网络100%连续覆盖,省内唯一实现乡级行政区5G网络开通率100%。服务业发展后劲增强,全年实现服务业增加值3194.11亿元,同比增长9.1%。韵达电商总部基地、工控“进未来”、中国智能骨干网江西南昌核心节点项目(一期)、京东亚洲一号南昌向塘物流园一期项目、传化智能公路港项目(一期)等项目投入使用;宇培(南昌)电商冷链产业园、赣商总部基地、韵达江西供应链基地、南昌丰泰产业园、绿地国际贸易港等项目有序推进。总部经济卓有成效,腾讯安审中心、中盛金融中心、紫光智慧教育全国总部、世纪华通XR研发总部、德勤会计师事务所南昌分所等项目相继落地。金融服务实体经济效果显著,全年新增本外币贷款17620亿元,其中普惠型小微企业预计新增贷款余额1280亿元,较年初增长30%;新增上市企业4家。农业生产保持稳定,粮食生产连续11年稳定在42亿斤以上,“米袋子”“菜篮子”量足质安、供给有效。农业龙头企业发展全省领先,全市国家级龙头企业总数达16家,占全省23.2%,其中千亿级企业1家,百亿级企业3家。双胞胎集团、正邦科技上榜2021中国企业500强。绿色农业品牌持续唱响,全市共认证绿色有机地理农产品427个,南昌县三江萝卜腌菜获评国家农产品地理标志产品,进贤县军山湖大闸蟹成功入选中国特色农产品优势区,林恩茶业成功入选中国农业品牌目录。

(三)着力促进投资提振消费,新发展格局进一步融入。扎实开展“项目大会战”活动,全市项目建设稳步推进。1-12月,全市756个重大重点项目累计完成投资2441.56亿元,占年度计划投资113.8%;其中100个市重点推进项目累计完成投资892.32亿元,占年度计划投资136.7%。中国商飞江西生产试飞中心、上海沪工航天军工基地、航空科创城总部研发基地、江中集团科研中心等一批项目建成并投入使用,中国(南昌)知识产权保护中心等项目进一步优化,华勤千亿产业园、中微半导体设备有限公司生产研发基地、中医药科创康养综合体(湾里)、中国(南昌)轨道交通产业园等一批项目快速推进。消费潜力不断释放,红谷滩中央商务区、“八一广场+中山路”和“万寿宫+滕王阁+绳金塔”等商圈日益繁荣,“南昌年货节”“约惠牛年·热购洪城”“红五月促消费活动月”等活动引爆消费市场。万寿宫历史文化街区和绳金塔历史文化街区分别入选省级商业街区改造提升试点街区和重点培育街区名单。文旅市场消费强劲复苏,全年实现旅游接待1.75亿人次,旅游总收入1691.3亿元,分别增长15.9%和14.65%。八大山人梅湖景区、南昌汉代海昏侯国考古遗址公园等成功创建国家4A级旅游景区。湾里管理局太平镇被评为全国乡村旅游重点镇,新建区溪霞镇店前村被评为全国乡村旅游重点村。加快打造南昌品牌,不断唱响世界VR产业大会、南昌飞行大会、中国米粉节、中国绿色食品博览会等一批国家级展会品牌。南昌陆港型国家物流枢纽成功入选“十四五”首批国家物流枢纽建设名单,京东物流、苏宁物流、传化物流等30余家品牌物流企业纷纷落户南昌向塘国际陆港新城。大力推进京东AGV智能地狼仓等智能设施、菜鸟智能骨干网江西南昌核心节点、苏宁江西电商总部及天天快递江西总部等城市集配枢纽建设,加速构建市县乡三级城乡配送网络,流通体系不断完善。

(四)持续深化改革扩大开放,发展动力活力进一步增强。整合组建市政务服务数据管理局、市商务局、市住建局、市中小企业服务局,政府运行体制进一步优化。深入实施“国企改革三年攻坚行动”,全面理顺市属国企管理体制。要素市场化配置不断深化,南昌市普惠金融服务平台正式上线,完成授信近2.7亿元。持续深化“放管服”改革,“赣服通”4.0版建设加快推进,南昌分厅接入事项数量全省第一;“六多合一”3集成审批和“三大超简”4模拟审批成效明显,工程建设项目平均审批时间压缩至74个工作日,“多规合一”5业务协同、简化投资环节审批、5G设施“绿色超简”6审批等改革举措连续3年被住建部向全国推广;企业开办全链条办理时限压缩至0.5个工作日;全面推行“企业开办首套印章刻制政府买单”惠企新举措。我市在2020年度省营商环境评价中综合排名全省第一。继续加大减税降费力度,截至12月底,我市在融资、用能、用工方面分别为企业减负18.67亿元、3.26亿元、26.65亿元。开放水平不断提升,成功举办2021世界VR产业大会云峰会、2021中国航空产业大会暨南昌飞行大会、第十二届中国卫星导航年会等重大活动。外贸发展提质增效,1-12月,南昌跨境电商进出口22.60亿美元。昌北国际机场实现旅客吞吐量976.6万人次,货邮吞吐量17.3万吨,中欧班列累计开行112列。进境冰鲜水产品、进境食用水生动物和进境水果三个指定监管场地通过预验收,南昌国际邮快件中心完成改造升级,跨境电商出口业务全面开通。小蓝经开区汽车及零部件基地、安义县建材基地分别获批国家级、省级外贸转型升级基地。招大引强深入实施,全年签约重大项目717个,平安南昌金融中心、华彬航空、美晨年产3000万台手机生产基地、艾立本智能机器人、东方雨虹(江西)生产基地等一批“152”项目相继落户。

(五)做强做优大南昌都市圈,城乡协调融合进一步深化。加强大南昌都市圈基础设施建设,积极推进昌九高铁、昌景黄铁路、南昌东站站房建设前期工作,大力推进大南昌都市圈市域(郊)铁路建设谋划。引导定制客运和运游结合新业态融合发展,开通南昌至丰城、高安,昌北机场至新余,南昌至靖安、修水、樟树、武宁、铜鼓等8条定制客运线路。圈内公共服务一体化进程加速,实现人员异地就医即时结算互认、同等级医疗机构检查结果互认、公积金异地贷款购房享受同城化待遇。全面落实全市9个县区与丰樟高、鄱余万、奉靖永等9县市的对口联系机制。扎实推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,持续开展防返贫致贫动态监测和精准帮扶,实现市级领导挂点重点帮扶村全覆盖。全年投入中央、省、市、县衔接乡村振兴补助资金2.6亿元,安排产业发展资金1.48亿元扶持壮大各地产业发展,巩固脱贫成果。接续推进农村人居环境整治,率先在全省推进农村生活垃圾分类试点,农村户厕改厕率达到94%,安义县上榜全国村庄清洁行动先进县。“万村码上通”5G+长效管护平台全面建立,村庄环境规范化、标准化、智慧化管理水平全面提升。统筹推进稻香昌南、硒旺进贤、画里安义、古韵新建、醉美湾里5个乡村振兴示范区创建,湾里管理局和安义县入选全省首批美丽宜居示范县,进贤县入选第二批全省美丽宜居示范县。进一步加大农村公路建设改造力度,我市涉农县区省级“四好农村路”7示范县覆盖率、危桥改造完成率、建制村通双车道比例、日常养护资金的市级配套比例及全域农村客运公交化等指标均位列全省第一。健全常态化驻村工作机制,城乡公共服务均等化持续改善。

(六)牢固树立绿色发展理念,生态环境质量进一步改善。扎实推进中央及省生态环境保护督察反馈问题及交办信访件整改、中央生态环境保护督察曝光典型案例整治及其他生态环境问题治理,突出环境问题治理成效明显。前湖、乌沙河、艾溪湖流域等水环境治理有序推进,城区污水管网系统整治全面铺开,麦园垃圾场异味扰民问题基本得到解决。持续推进大气、水、土壤污染防治攻坚,空气质量优良天数334天,优良率91.5%,PM2.5年均浓度累计下降7.3%,在中部六省会中持续领跑。全市国考断面水质优良率达90.9%,县级及以上饮用水水源地水质优良率继续保持100%。受污染耕地安全利用率和污染地块安全利用率均达90%以上。生态示范创建有力,湾里管理局太平镇获评“绿水青山就是金山银山”省级实践创新基地,进贤县温圳镇、民和镇,新建区厚田乡获评省级生态乡镇。加快编制碳达峰行动方案,制定出台我市建立健全生态产品价值实现机制重点任务清单。推进工业园区循环化改造试点,全市省级以上工业园区循环化改造覆盖率达71.4%。

(七)统筹城市规划建设管理,美丽南昌建设进一步推进。国土空间市县两级规划方案基本形成,《南昌市中心城区色彩专项规划(2019-2035年)》《南昌市中心城区城市地下空间专项规划(2019-2035年)》编制加快推进,城市内涵式发展不断深化。大力实施城市环境综合整治八大行动,加快补齐基础功能短板。开工改造265个老旧小区,完成投资15亿元;新增公共停车泊位2.59万个;新改建公厕57座;完成554条背街小巷的维修改造;完工18项道路“白改黑”项目;建成生活垃圾分类投放亭4381个。持续推进九洲高架东延、沿江中北大道道路提升改造、三清山大道南延等重大交通项目建设,“十纵十横”8城市干线路网日臻完善。地铁4号线开通运营,地铁运营里程达128.6公里,轨道交通步入网络化运营时代。成功入选全国首批城市更新试点名单。强力推进城市绿道建设,全市城市绿道绿廊系统累计建设绿道571.8公里。公园城市建设加速,建成南昌县渔庄秋月公园、进贤县火车站公园、安义县平安公园、西湖区朝阳足迹公园等一批精品公园。截至12月底,全市完成建成区新建城镇生活污水市政管网及合流制市政管网雨污分流改造共123.95公里,城市建成区内累计建成海绵城市96.48平方公里。

(八)不断打造共建共享格局,幸福感获得感进一步提升。落实积极就业政策,全市新增城镇就业7.22万人,新增转移农村劳动力3.95万人。累计发放创业担保贷款130.82亿元,直接扶持创业9.69万人次。举办线下线上“百场校招”活动454场,组织开展各类公共就业服务活动600余场次。南昌“人才10条”实现“免批秒办”,累计兑现人才落户和生活补贴超过11亿元。加快幼儿园网点建设步伐,努力扩增普惠性学前教育资源,新增普惠性幼儿园67所,新增普惠性学位1.9万余个。全市义务教育集团发展至46个,实现县区全覆盖,义务教育优质均衡水平进一步提升。全面落实“双减”政策9,学科类培训机构总数由501家下降到57家。推进医疗卫生健康事业发展提升,全市开通“先看病后付费”人次累计达7.3万余人,服务患者6.2万余人次。持续推动构建快速、高效、城乡一体的急危重症医疗救治体系。做好企业职工养老保险基金全国统筹准备工作。再次提高孤儿基本生活保障标准,在全省率先实施城乡社会救助制度统筹、残疾人两项补贴自然增长机制,保障标准位居全省第一。全力推进居家养老,我市被列为全国首批、全省唯一的居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。市、县(区)两级儿童关爱服务机构实现全覆盖。建成“1+5+X”社区邻里中心264个,实现中心城区服务功能全覆盖,“十五分钟社区幸福生活圈”初步构建。

综合来看,2021年南昌市经济成功实现较快复苏,较好完成了经济社会发展主要目标任务,这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是省委、省政府、市委坚强领导的结果,是市人大、市政协正确指导、大力支持的结果,是全市上下和社会各界团结奋进、开拓进取的结果。

二、2022年经济社会发展的形势及主要目标

2022年是党的二十大召开之年,按照省第十五次党代会、市第十二次党代会部署要求,做好2022年经济社会发展工作,对于我市率先“作示范、勇争先”,再展英雄城雄姿,续写新的时代荣光,具有重要意义。

(一)发展环境

从国际来看,世界百年未有之大变局正加速演变,政治经济格局发生深刻复杂变化,新一轮科技革命和产业变革带来的激烈竞争前所未有,疫情起伏反复叠加极端气候风险、能源危机等多种全球性危机也给世界经济带来了严峻挑战,经济复苏进程艰难曲折且地区间复苏情况极不均衡。国际产业链、供应链恢复时间难以预计,对国内外经济循环造成的负面影响短期内难以彻底消除。全球范围内债务和金融风险不断加大,通货膨胀水平仍存在上升风险,通胀前景面临较大不确定性,主要经济体宏观经济指标出现放缓迹象。

从我国来看,疫后世界将进入“有限全球化”阶段,客观上倒逼“中国制造”转型升级。全球碳减排正在加速推广,我国经济仍在企稳回升,处于新旧动能转换的关键时期,短期面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,但中长期蕴藏着巨大潜力。在“双循环”格局背景下,投资驱动逐步向消费驱动转变,我国可充分发挥国内超大规模市场优势,加强自主创新能力,积极推动产业升级、自主可控,提高产业链水平和供应链稳定性,降低核心技术和关键设备的外贸依存度。同时,抓住区域全面经济伙伴关系协定全面生效契机,继续坚定推动高水平开放,促进国内国际要素资源共享,实现经济高质量发展。

从我市来看,面对区域经济分化、极化态势的加剧,区域竞争形势日益严峻,我市与中部省会城市差距仍在扩大,在吸引发展要素、提升空间竞争力等方面面临突出挑战。但另一方面来说,当前经济重心加速南移,城市化发展呈现东西、南北分化,大南昌市都市圈迎来了良好发展机遇。“一带一路”、长江经济带、中部地区高质量发展等区域战略在南昌叠加,特别是赣深高铁的开通运行,我们应当顺应区域发展态势,利用南昌的区位优势、产业优势、生态优势、资源优势、政策优势,努力破解优质项目储备不足、资源要素协同不力、创新支撑能力不强等制约,推动经济总量与发展质量“双跨越”,以“打头阵、当先锋、作表率”的雄心壮志坚决扛起省会责任,引领带动大南昌都市圈整体经济实力和竞争力提升。

(二)主要目标

围绕“稳字当头、稳中求进”的总体要求,根据国内外环境和我市发展趋势,2022年全市经济社会发展主要预期目标设置一方面坚持实事求是,尊重客观情况,充分考虑支撑条件和支持要素;一方面坚持积极进取,强化省会责任担当,主动自我加压。同时做好以下四个方面的衔接:一是与省2022年计划考虑相衔接。二是与近几年预期目标相衔接,同时为后续目标任务实现预留一定空间。三是与“十四五”规划目标相衔接。四是与中部省会城市预期目标对比分析相衔接。

经过测算,对2022年预期目标,初步考虑如下:

地区生产总值增长7%以上;

地方一般公共预算收入增长5%左右;

全社会固定资产投资增长8.5%左右;

规模以上工业增加值增长8.5%左右;

社会消费品零售总额增长10%以上;

实际利用外资增长6.5%左右;

海关出口值实现量稳质升;

城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右;

农村居民人均可支配收入增长8%左右;

居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内。

三、2022年经济社会发展的重点任务

2022年是“大抓落实年”,围绕实现上述目标任务,我们要在省委、省政府和市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,认真落实省第十五次党代会、省委经济工作会议和市第十二次党代会、市委十二届三次全会精神,大力弘扬伟大建党精神,坚持稳字当头、稳中求进,完整、准确、全面贯彻新发展理念,持续深化供给侧结构性改革,统筹发展和安全,继续做好“六稳”“六保”工作,深入推进“一枢纽四中心”10建设,扎实推进改革开放创新,持续保障和改善民生,全力保持社会大局和谐稳定,坚决稳住经济发展基本盘,努力开创高质量发展新局面,以“打头阵、当先锋、作表率”的雄心壮志坚决扛起省会责任,努力为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章作出更大贡献,以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。重点从八个方面做好2022年经济发展工作。

(一)坚持创新引领,切实提高科技支撑能力。深入实施创新驱动发展战略,促进科技与经济深度融合,加快推动创新驱动发展实现新突破,全力打造区域科创中心。一是加快创新平台建设。以南昌航空科创城为核心,积极对接国家科技部、中国科学院和中国工程院,争取布局国家大科学装置、中科院直属机构及一批高端新型研发机构和企业研发平台。做实南昌VR科创城,在做优做强VR内容应用的基础上,积极引进VR硬件设备生产企业。高标准推进中国(南昌)科学岛建设,围绕南昌主导产业,谋划组建复合半导体省实验室。持续深化与南昌大学、江西财经大学等在昌高校合作,集中攻克一批制约产业发展的关键核心技术。力争在航空研发制造、电子信息产业、新医药与生命健康产业、新材料产业领域布局一批创新平台,积极培育市级研发平台,逐步构建具有南昌特色的重大创新平台体系。二是加快创新主体培育。强化“科技型中小企业—高新技术企业—创新型领军企业”梯次培育机制建设,大力实施“预见独角兽计划”和创新型领军企业培育计划,深入开展高新技术企业和科技型中小企业认定和管理工作培训活动,扶持一批“专精特新”“小巨人”“隐形冠军”企业。力争2022年高新技术企业数量超过2000家,独角兽、瞪羚企业超过100家。鼓励企业积极申报国家、省级重大科研攻关项目,探索实施以“揭榜挂帅”11模式开展技术联合攻关。引导企业持续加大研发投入,增强企业自主创新能力。三是加快创新能力应用。推动科技创新成果加速就地转换转化,激励调动高校院所、科研人员面向市场需求进行创新,有效打通学科群到产业链、专业链的通道。尽快出台《南昌市促进科技成果转移转化补助奖励实施办法》,完善创新成果交易转化机制。加快建设南昌市技术转移中心,支持在国家级开发区设立转移转化分中心。深化与长江中游城市群省会城市、泛珠三角地区、粤港澳大湾区的科技合作与交流,积极承接国际领先科技成果,构建粤港澳大湾区、长三角等重点地区科研成果南昌转化合作平台。四是加快打造人才集聚新高地。围绕“每年吸引10万名大学生和技能人才来昌创业就业”目标,持续抓好南昌“人才新政22条”12和南昌“人才10条”13的落地见效。围绕“4+4+X”产业体系14,高标准推进“两园一会”15建设,鼓励高等院校、科研院所与企业之间人才双向交流,引导高校培养战略性新兴产业发展急需的专业人才和技能人才。深入实施“洪城计划”“顶尖领军人才领航计划”16“洪燕领航”17“洪企211”18等“洪字号”人才工程,着力引进培育一批创新创业人才和紧缺急需人才。充分利用“洪城计划”创业大赛等平台,不断唱响“天下英雄城 聚天下英才”品牌。

(二)筑牢产业支撑,加快构建现代产业体系。着力巩固壮大实体经济,推动数字经济和实体经济融合发展,加快构建协同发展的现代产业体系。一是推动制造业转型升级。以产业链“链长制”为抓手,实施产业基础再造及产业链提升行动,聚焦延链、强链、补链工程,研究探索细分领域切入点,推动优势主导产业做大规模、提升层次、壮大集群。加快培育VR、5G、人工智能等前沿产业,不断壮大移动智能终端、LED、生物医药、航空装备、新能源汽车等战略性新兴产业,抢抓沿海发达地区产业外溢、央企二次布局、领军型头部企业“二次创业”等机遇,集聚一批领军企业和关键配套企业。加快升级食品、材料、针纺、机电等传统产业,实施“机器换人”“设备换芯”“生产换线”工程,建成一批“5G+智慧工厂”数字化改造示范项目。深入推进集群式项目“满园扩园”行动,提升产业集群综合竞争力。二是加快发展现代服务业。全面优化服务业布局,加速构建“3+3+N”服务业产业体系19。推动金融服务、现代物流、总部营运、楼宇经济等领域取得突破,加快提升江西流量经济产业园能级,积极打造江西(红谷滩)金融科技产业园,促进生产性服务业规模扩张和质态提升。以红谷滩全省金融商务区为依托,积极争取省级层面出台支持南昌市打造区域性金融中心的政策措施,进一步集聚金融资源,完善金融服务体系,争创国家级金融改革试验区。全面提升文化旅游、健康养老、健身休闲、家庭服务等产业供给质量,推动生活性服务业向高品质和多样化升级。积极培育会展经济、绿色经济、平台经济、融合经济、共享经济、流量经济等新服务经济,打造高品质服务业集聚发展中心。三是大力发展数字经济。大力实施数字经济“一号工程”,深入推进国家“03专项”,加快VR、大数据和云计算、移动智能终端、物联网、软件信息服务业、智慧城市、信息安全等产业集聚,加快创建国家级VR制造业创新中心。以荣获“千兆城市”为契机,加快推进5G网络等新型基础设施建设,加速发展5G和物联网上下游产业,全面提升数字技术、信息通信、信息服务产业能级。加快推动国家工业互联网大数据中心江西分中心、南昌国家级互联网骨干直联点建设。深入推进企业“上云用数赋智”,力争2022年底前实现上云企业数取得新突破,培育一批上云标杆示范企业。四是发挥开发区主阵地功能。抢抓新一轮国土空间规划编制机遇,完善优化开发区空间规划和产业布局,加速提升开发区综合承载力。分类分期推动低效用地改造,盘活低效闲置用地。进一步创新现有体制机制,加快建立更加精简高效的管理体制、更加灵活实用的开发运营机制、更加激励竞争的干部人事管理制度、更加系统集成的政策支持体系,不断激发开发区动力和活力。

(三)着力扩大内需,推动经济供需循环畅通。充分挖掘内需潜力,推动经济供需循环畅通,为支撑经济发展增添动力。一是全力以赴抓项目扩投资。落实国家稳投资补短板战略,聚焦新型基础设施、资金保障等重点领域,合理扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念,聚焦主导产业链,整合教育、卫生、公共服务等市场资源,举全市之力培育、吸引一批行业龙头以及带动性、创新性强的大项目、好项目。2022年计划实施580个左右市重大重点项目,年度计划投资1650亿元左右。重大产业项目方面:重点推进欣旺达动力电池生产基地、济民可信(小蓝)新药研发生产基地、南昌龙旗瑶湖智能制造科技园、宇培(南昌向塘)冷链供应链运营中心、汽车零部件产业基地、高层次人才产业园等项目建设。重大民生项目方面:重点推进棚改旧改拆迁安置房建设、国家职业教育虚拟仿真示范实训基地、豫章师范学院扩建工程、江西省中西医结合医院瑶湖分院、南昌技师学院、南昌健康职业技术学院等项目建设。重大城市建管项目方面:重点推进轨道1号线北延及东延、轨道2号线东延项目、赣江抚河下游尾闾综合整治工程、裘家洲生态保护工程、南昌高铁东站新区建设、南昌市绕城高速公路西二环(厚田至乐化段)工程、生米南防洪排涝水系整治工程、赣江市民公园四期景观绿化工程等项目建设大力开展“胡子工程”20攻坚专项行动。坚持“资金跟着项目走”,做好土地、用能保障,创新更好撬动社会资本扩大有效投资的机制,提升政府投融资平台能力。二是千方百计全面促进消费。大力实施重点商圈功能与品质提升工程,全面提升红谷滩中央商务区能级,重点提升“万寿宫+滕王阁+绳金塔”核心商圈,加快提升“八一广场+中山路”商圈、凤凰洲文化商圈、西湖区洪城商圈。加快推进万寿宫及绳金塔历史文化街区的改造提升建设,引导全市特色街区规范布局、有序发展,打造“老南昌、国际范”生活消费场景。培育打造一批高品质夜市街区,推动全市高品质复合型夜间经济繁荣发展。制定实施支持南昌市首店经济发展的相关政策,大力引进一批知名品牌首店,加快推进全国性消费中心城市打造。持续打造赣菜品牌。实施城市旅游发展三年行动计划,规划建设南昌旅游集散中心,推动景区景点串点成线、连线成片、集群发展。推动原城纪南昌城市文化街区、VR主题乐园等景区提质升级,打造海昏侯国遗址、滕王阁、八一起义、八大山人等地域文化旅游品牌,重点培育和打造南昌军乐周、军事题材电影周、八大山人书画展、观鸟节等重点品牌节庆活动,加快创建国家文化和旅游消费示范城市。加快推进国家体育消费试点城市建设,举办体育消费月、体育夜市、体育博览会,开展“英雄马”等群众性赛事活动,促进体育产业提质扩容。三是着力构建现代流通体系。加快国家物流枢纽城市建设,推进昌北国际机场三期扩建工程及智慧空港建设,扩大国际快件监管中心、国际邮件互换局业务规模,完善瑶湖机场货运功能。着力推进昌景黄铁路、昌九高铁等项目建设,推动南昌至樟树高速改扩建二期项目开工建设,谋划争取景鄱昌、南昌经吴城至都昌及南昌至阳新等高速公路项目纳入规划。推动赣江(南昌段)建设一级航道,推动赣江东河建设三级航道,推动建设姚湾综合码头工程、龙头岗综合码头二期工程等港口码头,强化南昌港集疏运服务功能。统筹推进九洲高架东延、高新大道快速路改造、九龙大桥等项目,扎实推进G320等国省道干线新建改建工程。加快推进南昌铁路口岸二期工程建设,推动三个指定监管场地规模化运营。加快推进中国(南昌)跨境电子商务综合试验区、海关特殊监管区等专业化平台建设。加快建设冷链物流体系,着力推进市级冷链物流基地和三县一区冷链物流中心建设,力争接入省城乡冷链物流骨干网大数据智慧平台,积极申报国家骨干冷链物流基地。

(四)深化改革开放,全面激发市场主体活力。始终坚持问题导向、目标导向和效果导向,推动更深层次改革,坚定不移扩大开放,增强发展动力活力。一是持续深化重点领域改革。以“五型”政府建设为抓手,持续深化“放管服”改革,加快打造行政审批“六多合一”升级版,巩固深化“互联网+政务服务”改革成效,推进“一件事一次办”,实现政务服务事项“网上办、就近办、不见面、不求人”。持续深化国企改革,加快推进国企改革三年攻坚行动,着力抓好企业整合重组,建立健全国有资产预算体系和报告制度,提升国有资本运行效率。推进建立现代财税体制,深化预算管理改革,推进财政资源配置使用效率进一步提高。加快调整完善投融资管理方式,全面推行《南昌市政府投资管理办法》,建立健全政府投资类项目决策机制。二是聚力打造国际化法治化市场化营商环境。坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”,聚焦企业全生命周期服务,对标国际国内一流水平,努力打造全国区域性营商环境标杆城市。完善产业投资政策、金融政策、人才政策、科技支持政策,加大政策创新力度,提升政策的精准性和执行力。坚持主导产业“一产一策”“一企一策”,对贡献大、产出高的企业重点倾斜、优先保障。加快推动政策落地专项行动,进一步调整优化财政资金结构,保障降低企业负担政策措施有效落实。严格落实“非禁即入”,大幅度降低或取消社会资本进入各个行业的准入门槛,打通市场主体隐形门槛和壁垒。推进“双随机一公开”监管全覆盖,坚持放开准入和严格监管相结合,发挥企业事中事后监管警示系统作用,探索“互联网+监管”模式,对新技术、新业态、新模式实行包容审慎监管,切实营造良好法治氛围。三是不断加大开放合作力度。抢抓江西内陆开放型经济试验区建设和争创江西自贸区的重大战略机遇,积极参与长江经济带发展,对接融入粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域发展战略。探索与长江中游城市群省会城市建立完善交通、金融、科技等领域合作体制,加强推进公共服务共建共享。全面抓好与广东省七市战略合作协议的落实落地。办好2022世界VR·元宇宙产业大会、2022中国航空产业大会暨南昌飞行大会等重大活动,积极推进“三请三回”“三企入昌”等专项行动,推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放。四是加快“走出去”步伐。抢抓RCEP协议机遇,以“一带一路”为重点,支持鼓励我市企业赴海外投资建厂,带动优势产业和富余产能加快向海外转移。创新对外投资模式,引导和推动我市工程企业开展“融资+总承包”、“投资+总承包”、“投建营一体化”等业务。鼓励有条件、有实力、有意愿“走出去”的企业在“一带一路”沿线国家(地区)实施一批重点项目,探索建立境外经贸合作区,全面提升开放发展质量和水平。

(五)加强协同融合,统筹区域城乡协调发展。以区域协同发展为突破口,促进各类要素合理流动和高效集聚,深入实施乡村振兴战略,不断增强辐射带动能力。一是继续做强做优大南昌都市圈。深入落实“强省会”战略,充分发挥“极核”作用,打造引领全省高质量跨越式发展的核心引擎。做实大南昌都市圈联席会议制度,主动构建南昌市各县区与丰樟高、鄱余万、奉靖永等9个县市一对一结对合作机制,推动昌九一体化、昌抚一体化深度融合。大力推进重大交通路网、地铁线路、机场、高铁等重点项目建设,加快推进大南昌都市圈路网连通,促进要素资源跨地级市自由流动,推动大南昌都市圈资源共享和优化资源的空间配置。持续推进大南昌都市圈内部的跨区域产业转移和产业园区的“飞地”模式,推动对口县区率先与丰樟高实现产业对接、协同发展。积极推动都市圈城际公交化运营,全面推行住房公积金都市圈内异地使用,在医院、教育、公共卫生等方面加大对都市圈内各县区的供给辐射力度,实现公共管理、政务服务、社会治理等跨城通办、联通互认。强化都市圈内信息资源共享,用好都市圈各成员城市文化、旅游、餐饮等特色资源,形成“同城化”宣传效应,提高区域发展活力。二是深入实施乡村振兴战略。进一步压实粮食安全党政同责,加快推进粮食生产全程机械化,确保全市粮食综合生产能力稳定在42亿斤以上。加快推进5个高效设施农业示范基地建设,保障重要农产品有效供给。大力实施 “两整治一提升”21专项行动,加快推进农村道路路面提升改造,提升农村道路安全水平;推进一批乡村振兴示范村和共同富裕样板村建设,全面改善农村村容村貌。推进一批农业产业强镇和现代农业产业园建设,培育做强一批农业产业化龙头企业,深入推进农村一二三产业融合发展,全面提升农业特色产业,构建特色鲜明、布局合理、创业活跃的乡村产业体系。三是统筹城乡融合发展。扎实推进新型城镇化高质量发展,赋予县域更多自主权和决策权,提升县域经济综合竞争力,促进城区和城镇协调发展。以引导特色产业发展为核心,着力培育一批主业突出、各具特色的工业重镇、商贸强镇和旅游名镇。统筹城乡一体发展,推进县城补短板强弱项,推动文化、教育、医疗、体育等公共服务设施向农村覆盖。完善城镇新增建设用地规模与农村转移人口市民化挂钩机制,促进城乡要素自由流动、合理配置。

(六)提升功能品质,扩大城市吸引力影响力。稳步有序推进城市更新试点,增强城市综合承载能力,树立城市文明新风尚。一是以城市更新为抓手推进城市基本功能提升。大力实施“东进、南延、西拓、北融、中兴”的城市发展战略,加快推动空港、陆港、高铁东站、九望、洪都、现代职教城以及南昌县城、红谷滩区南延区域等片区规划建设。以第一批城市更新全国试点为契机,探索制定城市更新建设规划和年度实施计划。建立城市更新动态项目储备库,实行项目分类、分级管理。大力实施“城市功能品质大提升”行动,统筹推进老旧小区改造、城中村有机更新、老旧雨污管网、老旧燃气管道、空中网线等改造,继续实施背街小巷环境整治,合理布局建设停车场、农贸市场、社区服务站等基础设施,加速补齐城市功能短板。加强城市和建筑景观风貌品质管控,强化城市“天际线”、江河湖“岸际线”、历史文化街区等管控,进一步优化城市山水格局、提升城市整体风貌、改善城市空间环境。二是以数字城市为着力点推进城市治理能力提升。完善智慧城市建设体系,实现城市运行“一网统管”。高标准打造南昌数字政府,着力推进市域数字平台整合,不断推动政府行政审批流程再造、政府职能转型优化。加大力度推进南昌城市大脑客户端与网约车、医疗健康、电子社保、景区预约、养老服务等城市公共服务深度融合,金融、政务、治安、公共卫生等城市治理领域走向数字化、网络化。创新城市管理理念、管理手段、管理模式,提高城市管理精细化、智慧化、人本化水平。三是以文化强市为切入点推进城市对外形象提升。全面实施文旅融合示范工程,培育发展一批重点文化企业、重点文化园区和重点文化产业县区,打造一批有影响、有品牌的文旅节事活动。挖掘保护历史文化名城名镇名村资源,打造标志性历史文化品牌、现代都市文化品牌、山水文化旅游品牌,积极发展具有全国知名度的旅游休闲、文化娱乐、健康养老等幸福产业,推动文旅融合高质量发展,大力推进红色基因传承,提升城市文化魅力和吸引力。深入开展十大不文明交通行为等专项整治,推动文明城市创建常态长效。实施文艺精品计划,推进全民阅读建设、全民艺术普及,让人民享有更加丰富、更高质量的精神文化生活。

(七)倡导生态优先,加快全面绿色转型步伐。巩固污染防治攻坚战成果,深入推进国家生态文明试验区建设,大力培育绿色发展新动能。一是持续巩固污染防治攻坚战成果。继续做好环保督察反馈问题、长江经济带生态环境警示片披露问题整改,深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,统筹推进大气污染防治、河湖水污染精准防治、土壤污染风险管控等整治行动,PM2.5年均浓度不超过31.1微克/立方米,空气质量优良率力争达到91.7%,保持县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%,全市地表水考核断面V类及劣V类水基本消除。强化工业固体废物监管,地下水、机动车尾气、燃煤锅炉废气等污染防治。开展“绿盾2022”自然保护地强化监督工作,加强对重要区域自然保护地的生态保护监督管理,持续改善环境质量。二是努力提升生态文明建设水平。加快生态文明试验区制度模式探索,加强试验区建设工作落实、制度落地和成果推广。坚持生态优先绿色发展理念,围绕生态产业化、产业生态化工作思路,严把项目环评准入关,加快产业技术更新和改造升级步伐。践行生态文明理念,加快构建绿色生态廊道。大力实施河湖水系连通工程,加快“揽山入城”步伐,推进梅岭风景名胜区建设,充分彰显南昌山水特色。完善生态文明建设统筹协调机制,严格落实产业准入清单。加强土地集约利用,建立环境修复与开发建设占补平衡机制。三是加快打通“两山”转化通道。落实碳达峰、碳中和部署,推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变,坚决遏制“两高”项目盲目发展,加快高耗能行业绿色化改造和园区循环化改造,发展光伏发电、绿色建筑等新能源新材料产业,推行清洁生产,淘汰落后产能。推进江西省碳排放权市场化交易中心落户南昌,加快开展“两山银行”22试点建设,大力开展绿色金融业务。推动工业绿色转型,加快制造业数字化、智能化改造,深入推进现代服务业和先进制造业深度融合,培育壮大低碳、零碳、负碳产业。深入推进生态产品价值实现GEP核算23试点建设,加快构建我市生态产品价值核算体系,进一步完善生态产品价值化实现途径,把绿色生态优势转化为经济发展优势。

(八)增进民生福祉,不断提高社会治理水平。坚持以人民为中心的发展思想,努力在推动共同富裕上取得实质性的突破,不断增强群众的获得感幸福感安全感。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求,继续保持工作力度和政策强度,坚决守住不发生规模性返贫底线任务。进一步用好衔接政策,保持主要帮扶政策总体稳定,细化落实过渡期各项帮扶政策,加强衔接资金使用管理,着力形成上下联动、统一协调的有效衔接政策体系。持续抓牢防止返贫动态监测和帮扶,快速精准识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户,做到“早发现、早干预、早帮扶”。从产业、就业、消费、志智双扶等方面持续发力,稳定增加脱贫户收入,持续激发农村群众的内生动力。二是坚持就业优先发展战略。落实完善减负稳岗扩就业举措,扎实做好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作。常态化开展“三类对象”就业动态监测,做好就业跟踪服务,及时采取精准帮扶措施。延续就业帮扶车间、公益性岗位等政策,实现有就业意愿的脱贫人口稳定就业。完善就业监测分析机制,探索企业用工服务站“三统一”新模式。持续开展“洪城创业故事汇”“洪城创业培训十佳讲师大赛”“洪城职聘”活动。三是提升民生保障水平。全面推进基本公共服务均等化和优质公共资源均衡化,加大普惠性学前教育资源供给,深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程。落实全面放开三孩政策及配套措施,积极应对人口老龄化。强化政府保基本兜底线职能,落实居家养老服务条例、养老服务体系建设发展三年行动计划、城企联动普惠养老试点,推动居家社区机构协调发展。深化医药卫生体制改革,高水平创建国家区域医疗中心。进一步健全完善分层分类社会救助体系,着力提高城乡低保、农村特困人员救助、城乡医疗救助、孤儿、残疾人基本生活保障水平,持续增进民生福祉。四是全力促进社会和谐稳定。统筹推进市域社会治理现代化示范城市创建,推动社会治理和服务重心下移、资源下沉。全面推进扫黑除恶常态化,长效开展打击电信诈骗、非法集资等专项整治行动,全力构建“昌治久安”社会治理体系。坚持以兜底线为重点维护财政平衡运行,强化预算约束和绩效管理,坚决遏制隐性债务增量,稳妥有序化解存量隐性债务。坚守“房住不炒”定位,有效增加保障性住房供给,大力发展和规范住房租赁市场,不断满足群众多层次、多样化住房需求。健全完善应急管理体系,始终抓好疫情防控、保供稳价、安全生产、森林防火、食品药品安全等工作,严厉打击各类违法犯罪活动,确保人民生命财产安全和社会和谐稳定。

各位代表,完成2022年全市经济社会发展的各项目标,任务艰巨,意义重大。我们要在市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督、指导、支持和帮助下,牢牢扛起省会担当与责任,坚定信心、勇往直前,只争朝夕、不负韶华,为实现南昌人民对美好生活的向往接续奋斗,为书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章破浪前行,在引领全省高质量跨越式发展中作出更大贡献,以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!

相关名词注释

1.“洪城计划”:按照经济社会发展需求,面向海外引进一批带项目、带技术、带资金、带团队的领军型创新创业人才来昌创业。

2.“双百计划”:是指从2020年起,用5年时间,紧扣我市四大战略性新兴产业和传统优势产业,围绕我市新型研发机构、科技研发平台、重点企业、重大工程、重要项目和关键技术,面向国(境)外和省外,引进100名(个)高层次科技创新人才与团队;面向存量创新人才资源,培养100名(个)能突破关键技术瓶颈、引领产业创新发展的现有高层次科技创新人才与团队。

3.“六多合一”:多证合一、多规合一、多介合一、多评合一、多审合一、多测合一。

4.“三大超简”:政府投资重大重点项目,充分利用“用地、生态环境、水利、交通、文物等领域需上报国家、省级主管部门批准”,等待上级批文期间的“空白期”,提前介入前期审批工作,将传统的“证来再审”改为“边等边审”,并提供行政指导、会审服务,以达到“快速审批”的目的,其形式是“先上车再买票,下车前买好票,甚至是下车后再补票”,其核心是信用承诺、容缺受理、并联模拟审批。

5.“多规合一”:以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

6.5G设施“绿色超简”:在5G网络建设所需铁塔、基站、管线等市政设施建设过程中,5G基站设施设计效果、布点规划经自然资源部门审查同意后,后续规划、施工许可、市政、园林、道路开挖等行政许可事项实施“豁免清单”管理,免于办理行政许可,直接开工建设。

7.“四好农村路”:把农村公路建好、管好、护好、运营好,为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障。

8.“十纵十横”:现行南昌市干线路网规划提出了“十纵十横”城市骨干路网,总里程约544km。其中,快速路系统“五横三纵”,里程约308km,干线性主干道系统“五横七纵”,里程约236km。“十纵”:昌西大道-昌西大道南延段、枫生快速路、机场路-国体大道、沿江大道、桃花路-桃新大道、洪都大道-南莲路、莘州大道-高新大道、昌东大道、天祥北大道-天祥南大道、航空城大道-麻丘大道。“十横”:英雄大道-张洲港大道、志敏大道-梅林大街-南洲大街、玉屏西大道-丹霞路、黄家湖西路-阳明路-火炬大道、红湾公路-解放西路、前湖快速路-九洲快速路、祥云大道-昌南大道、抚州大街-东莲路、萍乡大街-澄湖北大道、南外环高速。

9.“双减”政策:减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的政策。

10.“一枢纽四中心”:综合交通枢纽和区域科创中心、金融中心、先进制造业与高品质服务业集聚发展中心。

11.“揭榜挂帅”:把需要的关键核心技术项目张出榜来,英雄不论出处,谁有本事谁就揭榜,具有不论资质、不设门槛、选贤举能、唯求实效的特征。

12.“人才新政22条”:2018年4月市委市政府出台的《关于实施“天下英雄城 聚天下英才”行动计划的意见》。

13.“人才10条”:2020年6月市委市政府出台的《关于支持大学毕业生和技能人才来昌留昌创业就业的实施意见》。

14.“4+4+X”产业体系:即四大战略性新兴支柱产业(汽车及新能源汽车、电子信息、生物医药、航空装备)、四大特色优势传统产业(绿色食品、现代轻纺、新型材料、机电装备制造)及若干生产性服务业。

15.“两园一会”:江西省高层次人才产业园、江西人才主题公园和江西省高层次人才联谊会。

16.“顶尖领军人才领航计划”:为贯彻落实市委、市政府《关于实施“天下英雄城聚天下英才”行动计划的意见》的配套文件,针对2018年4月28日以后来南昌市创新创业,拥有核心技术或掌握自主知识产权,对南昌市优势主导产业和战略性新兴产业有重大引领推动作用,经评价认定的国内外顶尖人才(A类)、国家级领军人才(B类)、地方级领军人才(C类)给予奖励补贴、购房补贴、项目资助等多方政策支持。

17.“洪燕领航”:为贯彻落实市委、市政府《关于实施“天下英雄城 聚天下英才”行动计划的意见》的配套文件,培养适应我市深化改革和发展升级急需紧缺的高层次人才为目标,重点资助有突出贡献的优秀中青年学者赴国(境)内外参加技术交流与学习研修,为我市提供人才支撑。

18.“洪企211”:即《南昌市“211”企业经营管理人才培养工程(2020-2022年)实施方案》,从2019年12月19日起,选拔全市范围内的优秀企业经营管理者,特别是重点产业和战略型新兴产业相关企业高级经营管理人才和部分创新型、科技型企业的经营管理人才,参加研修培养计划。

19.“3+3+X”服务业产业体系:即三大优势生产性服务业(金融、物流、软件信息服务)、三大以消费性为主的服务业(商贸、会展、文化旅游)及若干新兴高端专业服务业。

20.“胡子工程”:是指进度缓慢、一拖再拖而长期不能投入使用的基建工程。

21.“两整治一提升”:农村路域环境整治、农村人居环境整治和农业特色产业发展提升。

22.“两山银行”:即借鉴银行分散式输入、集中式输出模式,把碎片化的生态资源进行规模化收储、专业化整合、市场化运作,把生态资源转化为优质的资产包,“存入”绿水青山,“取出”金山银山,从而实现“两山”转化的平台。

23. GEP核算:生态产品总值核算,是核算一定区域范围内生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值总和。

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